Решение № 2А-1008/2020 2А-1008/2020~М-887/2020 А-1008/2020 М-887/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-1008/2020

Дело №а - 1008/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО5 при секретаре ФИО2, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ«Управлениежилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в сфере обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в сфере обращения с отходами производства и потребления. В обоснование заявленных требований указал, что <адрес> во исполнение распоряжения прокуратуры Республики Дагестан №р от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по исполнению решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами в части размещения на поднадзорной территории несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.Проверкой с привлечением государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО3 установлено, что на территории <адрес> в <адрес>, на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, с координатами 43.063, 47.348 возле улиц Даниялова и Газимагомедова (в непосредственной близости от реки Шура-Озень) расположена несанкционированная стихийная свалка. Площадь складирования мусора составляет более 1600 кв.м., средняя высота насыпного слоя отходов при визуальном осмотре составляет 0,3 метров. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой:строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта. кирпичей, отходы корчевания пней, бумагу, картон (макулатура). стекло, резина, полимерные материалы, строительный мусор.Проведенной проверкой установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная стихийная свалка, располагается в границах муниципального образования «<адрес>», относится к категории земель «земли населенных пунктов» и, тем самым, принадлежит администрации ГОсВД «<адрес>».Неконтролируемое размещение отходов производства и потребления на почве загрязняет окружающую среду и создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выразившееся в несоблюдении требований ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении»; обязать администрацию муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>»и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории <адрес> на земельном участке, категория земель «земли населенных пунктов», с координатами 43.063, 47.348 возле улиц Даниялова и Газимагомедова (в непосредственной близости от реки Шура-Озень).

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал доводы иска, просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представители Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явились, заявлений об уважительных причинах неявки в суд не представили. Суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон, согласно ч.2 ст.289 КАС РФ, так как суд не признал явку сторон обязательной, и явка сторон по закону также не является обязательной.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской: Федерации, земля, и другие, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федераций как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе экологических принципов.

Перечень основных принципов охраны окружающей среды, приведены в ст. 3 ФЗ № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающейсреды».

В соответствии со статьей: 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предъявляются требования к объектам размещения отходов, в частности, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 22313).

В соответствии с требованиями законодательства запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности подлежит экологической экспертизе.

Размещение отходов производства и потребления на данном участке является незаконным,

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно о существляться способами, обеспечивающими Сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других, негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности,

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы И арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной й ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими, веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, тзляющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объект, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Исходя из нормы ст. 135 ГК РФ, земельный участок является главной вещью, а почва - его принадлежностью. Следовательно, юридическая судьба почвы (принадлежности) следует судьбе земельного участка.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допущенные Администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>».

Согласно обозренному заключению государственного инспектора министерства природных ресурсов и экологии РД от ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что в ходе проведенияобследования установлено, что несанкционированная стихийная свалка расположена на территории <адрес> РД, <адрес>, на участке земли населенного пункта с координатами 43.063, 47.348 возле улиц Даниялова и Газимагомедова (в непосредственной близости от реки ФИО1).Площадь складирования строительного мусора составляет более 1600 кв. метров, средняя высота насыпного слоя отходов составляет 0,3 м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходы корчевания пней, бумагу, картон, (макулатура); дерево; стекло; резина; полимерные материалы, строительный мусор. Данный Факт является административным правонарушением,ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» - Несоблюдение требований вобласти охраны окружающей среды при обращении с отходамипроизводства и потребления (л.д.9-12).

На представленных фотоматериалах также видно неконторолируемое скоплениеразмещения отходов на территории <адрес> на земельном участке, категория земель «земли населенных пунктов», с координатами 43.063, 47.348 возле улиц Даниялова и Газимагомедова (в непосредственной близости от реки Шура-Озень) (л.д. 13-17).

Согласно справке о результатах проведения проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, составленной помощником прокурора <адрес>,выявлено, что непринятие своевременных мер по ликвидации несанкционированной стихийной свалки может привести к загрязнению окружающей среды и создать угрозу причинения вреда здоровью граждан.При таких обстоятельствах считают необходимым инициировать в Кировский районный суд <адрес> административное исковое заявление в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГОсВД «<адрес>» и УЖКХ города о понуждении устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (л.д. 18-19).

Статьей 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Согласно ст. 7 указанного Закона к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обязанность администрации города по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов также предусмотрена Уставом муниципального образования городского округа «<адрес>», принятого решением Собрания городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положению о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», утвержденного решением собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № УЖКХ <адрес> осуществляет функции по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Тем самым, в силу вышеуказанных требований законодательства на администрацию городского округа «<адрес>» и на непосредственное - структурное подразделение - УЖКХ <адрес> возложены обязанности по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой Республики Дагестан вынесено распоряжение за №р от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по исполнению решения оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» о проведении проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами в части размещения на поднадзорной территории несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов (л.д.30-33).

В силу положений ст. 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Следовательно, органы местного самоуправления не обеспечивают организацию сбора и вывоза мусора, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования <адрес>, то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175,180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в сфере обращения с отходами производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выразившееся в несоблюдении требований ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа с внутригородским делением «<адрес>»и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории <адрес> на земельном участке, категория земель «земли населенных пунктов», с координатами 43.063, 47.348 возле улиц Даниялова и Газимагомедова (в непосредственной близости от реки Шура-Озень).

Решение может быть обжаловано Верховный суд РД через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>