Постановление № 5-45/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 5-45/2019

Дело № 5-45/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кингисепп 16 января 2019 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МБУДО «Кингисеппская ДЮСШ «Ямбург» ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Кингисеппская детско-юношеская спортивная школа «Ямбург» (далее – МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, фактически адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ ДО «Кингисеппская ДЮСШ «Ямбург».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки при визуальном осмотре помещений спортивного зала по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований:

-здание построено и сдано в эксплуатацию в 1994 году, с момента постройки в спортивном зале, гардеробных, душевых и других помещениях, принадлежащих школе не проводился ремонт. Все указанные помещения находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, на стенах, потолках и полах имеются трещины, деформация внутренней отделки, следы протечек и поражения грибком, что является нарушением требованием п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172 -14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- система вентиляции в зале не оборудована, что является нарушением требований п.6.1 СанПиН 2.4.4.3172 -14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- оконные рамы старые, имеют значительный физический износ, что затрудняет организацию должного уровня проветривания посещений в нарушение требований п.6.7 СанПиН 2.4.4.3172 -14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

Своими действиями МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах ФИО1 полагал, что протокол об административном правонарушении и иные материалы дела объективно подтверждаю вину учебного заведения в совершении правонарушения, заключающегося в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в образовательном учреждении дополнительного образования детей.

Законный представитель МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург» директор ФИО2 факт выявленных в ходе проверки нарушений подтвердила. В настоящее время получена проектно-сметная документация на реконструкцию спортивного зала, и его стоимость. Далее, будет решаться вопрос о выделении соответствующего финансирования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с нормами ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Требования Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанностями юридического лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, согласно требованием ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" являются выполнение требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработка и проведение санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятий; обеспечение безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В силу п. 5 ч.3, ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 3.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации").

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

В соответствии с ч.4 ст. 41 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию законченный строительством объект «Общественный центр», расположенный по адресу: <адрес>, с запланированными помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ Роспотренадзором принято к рассмотрению сообщение администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о планировании разработки в 1 квартале 2007 года проектно-сметной документации на реконструкцию спортивного зала общественного центра, в которую входят проект по реконструкции освещения, проект замены системы отопления, капитальный ремонт вентиляционных систем спортивного зала раздевалок и душевых кабине, проект отдельного вход в спортивный зал, проект гардероба для посетителей; реконструкция деревянного настила спортивного зала; косметический ремонт всех помещений спортивного зал. Капитальный ремонт планировался в конце 2 квартала 2008.

Учитывая запланированные мероприятия, администрация просил выдать временное санитарно- эпидемиологическое заключение на осуществление образовательной деятельности физкультурно-спортивной направленности в спортзале общественного центра до завершения капитального ремонта с указанием исполнения срока гарантийных обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в ходе проверки при визуальном осмотре помещений и оборудования спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований п.п.3.8, 6.1, 6.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - организации дополнительного образования).

Используемые строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека. Материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами. Допускается использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком(п.3.8).

В нарушение указанного пункта, все указанные помещения находятся в крайне неудовлетворительном состоянии, на стенах, потолках и полах имеются трещины, деформация внутренней отделки, следы протечек и поражения грибком.

Здания организаций дополнительного образования оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях. Системы отопления, вентиляции и/или кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений организаций дополнительного образования(п. 6.1).

Вопреки данному требованию, система вентиляции в спортивном зале не оборудована.

Все помещения для занятий должны ежедневно проветриваться во время перерывов между занятиями, между сменами и в конце дня. Не допускается сквозное проветривание помещений в присутствии детей и проветривание через туалетные комнаты. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, должна быть не менее 1/50 площади пола(л.6.7).

Однако, в спортивном зале старые оконные рамы, имеют значительный физический износ, что затрудняет организацию должного уровня проветривания помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются, доказательствами, исследованными судом в ходе рассмотрения дела: распоряжением № о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Достоверность и допустимость собранных по делу доказательств, сомнений не вызывают.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений (помещение МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург» ) что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, признаю раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург», согласно требованиям ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом характера правонарушения, принятия мер со стороны юридического лица к улучшению ситуации, сезон спортивных мероприятий (соревнований) полагаю, что наказание в виде административного штрафа соответствует содеянному и отвечает требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Кингисеппская детско-юношеская спортивная школа «Ямбург» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа на счет: УФК по Ленинградской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Отделение Ленинградское в г.Санкт-Петербурге, БИК 044106001, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 781101001, ОКТМО 41621102, код бюджетной классификации 14111628000016000140.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова