Решение № 2А-1056/2021 2А-1056/2021~М-448/2021 М-448/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1056/2021

Дело № 2а-1056/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2021 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.В.,

при секретаре Саюкиной Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о.ФИО2 Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.о.ФИО2 Московской области о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что она, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: дли индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

Далее административный истец указывает, что она обратилась в Администрацию г.о.ФИО2 Московской области через РПГУ с заявлениями № и № о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ ей, ФИО1, были направлены решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». В согласовании схем ей, ФИО1, было отказано в связи с тем, что имеется сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 225-О (п.142 и п.144) от ДД.ММ.ГГГГ, а также согласно заключению о градостроительных ограничениях Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭв3-186241840 от ДД.ММ.ГГГГ, образуемые земельные участки ограничены в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ в связи с нахождением их в зоне размещения автомобильной дороги по 5-ому Гражданскому переулку (улица местного значения).

Административный истец не согласен с принятыми решениями и просит суд: признать незаконным и отменить решение Администрации г.о.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; признать незаконным и отменить решение Администрации г.о.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию г.о. ФИО2 Московской области согласовать схемы перераспределения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 3-6).

Представитель административного истца в судебное заседание явился, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Представители административного истца и ответчика не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

С учётом требований ст.ст.150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: дли индивидуального жилищного строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию г.о.ФИО2 Московской области через РПГУ с заявлениями № и № о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Решениями Администрации г.о.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». (л.д. 14-15, 16-17).

В соответствии с указанными решениями Администрации в согласовании схем ФИО1 было отказано на том основании, что имеется сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 225-О (п.142 и п.144) от ДД.ММ.ГГГГ, а также согласно заключению о градостроительных ограничениях Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭв3-186241840 от ДД.ММ.ГГГГ, образуемые земельные участки ограничены в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ в связи с нахождением их в зоне размещения автомобильной дороги по 5-ому Гражданскому переулку (улица местного значения).

Административный истец не согласен с принятыми решениями и просит суд отменить их.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ.

Судом установлено, что спорные земельные участки под вышеуказанные перечни не подпадают.

5-й Гражданский переулок мкр-на Болшево г.Королёва Московской области в ЕГРН как автомобильная дорога с указанием её границ не значится.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, по результатам проведения работ по образованию земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: <адрес>, установлено, что 5-ый Гражданский переулок, находящийся по адресу: <адрес>, является второстепенным проездом между <адрес> и <адрес>. Учитывая СП42.13330.2011 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция СНиП 2.07.0-89* таблица №), для второстепенного проезда число полос движения – 1, полоса шириной 3,5 м.. Расстояние от предполагаемой границы образуемого в результате вышеуказанного перераспределения земельного участка до ограждения земельного участка с кадастровым номером № составляет 3,6 м. Учитывая вышеизложенного, можно сделать заключение о том, что при образовании земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в указанных границах функциональная роль 5-го Гражданского переулка не будет утрачена. (л.д. 24-25)

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, по результатам проведения работ по образованию земельного участка в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по адресу: <адрес>, установлено, что 5-ый Гражданский переулок, находящийся по адресу: <адрес>, является второстепенным проездом между <адрес> и <адрес>. Учитывая СП42.13330.2011 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений (Актуализированная редакция СНиП 2.07.0-89* таблица №), для второстепенного проезда число полос движения – 1, полоса шириной 3,5 м.. Расстояние от предполагаемой границы образуемого в результате вышеуказанного перераспределения земельного участка до ограждения земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет 3,6 м. Учитывая вышеизложенного, можно сделать заключение о том, что при образовании земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в указанных границах функциональная роль 5-го Гражданского переулка не будет утрачена. (л.д. 26-27)

Оснований не доверять заключениям кадастрового инженера у суда не имеется.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемые земельные участки, относящиеся к неразграниченной государственной собственности, не располагаются на территории автомобильной дороги, а также не являются ограниченными в обороте. При этом, при образовании земельных участков, испрашиваемых ФИО1, функциональная роль 5-го Гражданского переулка утрачена не будет.

Оснований, предусмотренных п.9 ст.39.39 ЗК РФ для отказа ФИО1 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, не имеется и таковых в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является незаконным и подлежит отмене.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку, суд пришёл к выводу об отмене оспариваемых административным истцом решений, с учётом указанный выше правовых норм, необходимо обязать Администрацию г.о. ФИО2 Московской области согласовать схемы перераспределения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации г.о.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Признать незаконным и отменить решение Администрации г.о.ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию г.о. ФИО2 Московской области согласовать схемы перераспределения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, и общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В.Васильева

Мотивированное решение составлено 11 марта 2021 года.

Судья: Е.В.Васильева