Решение № 2А-1740/2025 2А-1740/2025~М-856/2025 М-856/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-1740/2025

УИД 59RS0004-01-2025-001753-87

Дело № 2а-1740/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретарях судебного заседания Минеевой А.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителей заинтересованного лица КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края – ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решение № от 07.03.2025 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 20.02.2025.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка площадью № расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.11.1998. Административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка площадью № находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью № находящегося в его частной собственности. Решением от 07.03.2025 отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, поскольку образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (граница от т. 4 до т. 2 расположена за красной линией, утвержденной проектом планировки № 1291 от 31.12.2013, в связи с чем схема не соответствует утвержденному проекту планировки, приватизация земельных участков в границах территории общего пользования не допускается. Красная линия, установленная в 2013 пересекает уже сформированный и поставленный на кадастровый учет в 1998 земельный участок по <Адрес> принадлежащий административному истцу на праве собственности. Испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок, площадью № не является территорией общего пользования, поскольку не расположен за красной линией, утвержденной проектом планировки. Таким образом, участок не является изъятым или ограниченным в обороте. В настоящее время в отношении смежной территории разработана и утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Реконструкция ул. Соликамская г. Перми от ул. Первомайской до пл. Восстания». Таким образом, проект планировки, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 1291 от 31.12.2013 не реализованный более 12 лет, в настоящее время не является актуальным и действующим. Перераспределение земельного участка, в результате которого его площадь будет увеличена на 88 кв.м. необходима административному истцу для осуществления доступа на свой земельный участок с территории общего пользования (дороги) и отсыпки своего земельного участка.

Административный истец, представители административного истца в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях, по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что кадастровые работы по уточнению границ завершены в 2012, проект планировки территории утвержден значительно позже.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, полагают административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указывают, что проект планировки территории от 2013 является действующим.

Представители заинтересованного лица КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в судебном заседании рассмотрение заявленных исковых требований оставляют на усмотрение суда, пояснили, что истребуемый земельный участок не входит в границы земельных участков, подлежащих изъятию.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, мнение по иску не представили.

Выслушав стороны, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п.п. 9, 13 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 78-81).

20.02.2025ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 95, 98).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № 07.03.2025 отказано в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, поскольку на территорию, в границах которой расположен образуемый земельный участок, постановлением администрации г. Перми от 31.12.2013 № 1291 утверждена документация по планировке территории, в результате чего установлены красные линии и выделена территория общего пользования. В соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования (граница от т. 4 до т. 2 расположена за красной линией), следовательно, схема не соответствует утвержденному проекту планировки (л.д. 15).

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству.

В силу пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 16 ст. 45 ГрК РФ).

Из вышеуказанных положений закона следует, что образование земельного участка, в том числе путем перераспределения земель, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, а в его отсутствии в соответствии со схемой расположения земельного участка. При этом достаточным препятствием к перераспределению земель в соответствии со схемой расположения земельного участка является именно включение испрашиваемого земельного участка в границы территории, для которой утвержден проект межевания территории, то есть независимо от того, предусмотрено ли проектом межевания территории образование либо изменение испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми № 1291 от 31.12.2013 утвержден проект планировки территории 1 и проект межевания территории 1 (СТН Ж-7, Ж4, И10, И11, И12) в Мотовилихинском районе города Перми, в результате чего, испрашиваемый административным истцом, земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, что в силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Данное постановление не отменено, недействительным не признано, является действующим, довод административного истца о том, что утвержденный проект планировки территории от 31.12.2013 является неактуальным, является не состоятельным.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 г. N 265-О, положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

При таких обстоятельствах, у Департамента земельных отношений администрации г. Перми не имелось оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу, и земель, собственность на которые не разграничена, в связи с чем решение административного ответчика № от 07.03.2025 является законным и обоснованным, указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2024 N 49-КАД23-7-К6.

Административный истец не лишен возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, согласно назначению, кроме того, в соответствии с ч. 21 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории, либо оспорить указанный проект планировки, утвержденный постановлением администрации г. Перми № 1291 от 31.12.2013, в той части, в которой испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от 07.03.2025 № об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении; возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2025 года.

Копия верна, судья Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1740/2025.