Решение № 2А-1857/2020 2А-1857/2020~М-1138/2020 М-1138/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-1857/2020

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Пустыревой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела администрации Богородского городского округа Московской области» о признании решений незаконными, обязании произвести регистрацию документов, взыскании судебных расходов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд иском к Муниципальному казенному учреждению «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела администрации Богородского городского округа Московской области о признании решений незаконными, обязании произвести регистрацию документов, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, скончалась мама ФИО3 - ФИО4, которая была захоронена на кладбище «Петропавловское» по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ умерла племянница ФИО4 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Захоронением занималась мама истца. ФИО5 была захоронена рядом с ФИО4 на месте №.

При жизни мама (ФИО3) неоднократно говорила о том, что хочет, чтобы после смерти ее похоронили рядом с ее мамой (бабушкой истца, ФИО4).

После смерти мамы истец занялась вопросом по ее захоронению. При обращении к административному ответчику ей пояснили, что для семейного (родового) захоронения необходимо произвести процедуру кремации тела, поскольку в противном случае ей откажут в подзахоронении по причине нехватки места. Желая исполнить волю мамы (ФИО3), она провела кремацию ее тела и обратилась для проведения семейного (родового) подзахоронения по месту захоронения ФИО4 (т.е. ее бабушки и мамы ФИО3), с официальным заявлением в Муниципальное казенное учреждение «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Богородского городского округа Московской области», однако, ДД.ММ.ГГГГ решениями об отказе в предоставлении места для подзахоронения и об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, ей отказали в подзахоронении.

В устной форме было разъяснено, что в базе данных административного ответчика сведения о захоронение ФИО4 отсутствуют, а на месте № значится умершая ФИО5, а поскольку родственные отношения между ФИО5 и ФИО3 не подтверждены, в предоставлении места для семейного (родового) захоронения ФИО3 отказано.

Полагает, что наличие родственных отношений между ФИО3 и ФИО4 не имеет значение из-за указания административного ответчика на то, что данные о захоронении ФИО4 на кладбище «Петропавловское» (место №) отсутствуют в базе данных учреждения. Ссылка на то, что в базе данных на месте № захоронена ФИО5, в связи с чем необходимо подтверждение родственных отношений между ФИО3 и ФИО5, является незаконным, поскольку ФИО4 захоронена на кладбище «Петропавловское» с ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году к ней была подзахоронена ФИО5, за несохранность и утерю документов погребения ФИО4 ни она, ни ее родственники ответственности нести не должны.

С учетом вышесказанного, считает, что решения административного ответчика об отказе в предоставлении места для подзахоронения и об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не законные и подлежат отмене.

Так в ее пользу подлежат взысканию судебные расходы: уплата госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, юридические услуги в размере <данные изъяты> рублей.

Просит суд:

1. Признать решение Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Богородского городского округа Московской области» об отказе в предоставлении места для подзахоронения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

2. Признать решение Муниципального казенного учреждения «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Богородского городского округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, незаконным и отменить его.

3. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Богородского городского округа Московской области» произвести регистрацию документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и предоставить место для подзахоронения ФИО3 на семейном (родовом) захоронении на кладбище «Петропавловское» по адресу: <адрес>

4. Взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей за уплату госпошлины и <данные изъяты> за составление административного искового заявления.

5. Указать в решении, что оно подлежит немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований, полагает отказ законным и обоснованным, поскольку истцом не подтвержден факт родственных отношений с каждый из захороненных в могиле, что является обязательным условием для выдачи разрешения на подзахоронение. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Богородского городского округа Московской области в суд не явился, о явке извещен.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о смерти VII-ИК №, выданного

Муниципальным автономным учреждением г. о. Щелково «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. о. Щелково» № (запись акта о смерти №) (л.д. 17,21).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, скончалась мама ФИО3 - ФИО4, которая была захоронена на кладбище «Петропавловское» по адресу: <адрес> (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ умерла племянница ФИО4 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Захоронением занималась мама истца. ФИО5 была захоронена рядом с ФИО4 на месте №.

После смерти мамы истец занялась вопросом по ее захоронению и обратилась для проведения семейного (родового) подзахоронения по месту захоронения ФИО4 (т.е. ее бабушки и мамы ФИО3), с заявлением в Муниципальное казенное учреждение «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела Богородского городского округа Московской области», однако, ДД.ММ.ГГГГ решениями об отказе в предоставлении места для подзахоронения и об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, ей отказали в подзахоронении (л.д.15,16).

Как указал истец, в устной форме ей было разъяснено, что в базе данных административного ответчика сведения о захоронение ФИО4 отсутствуют, а на месте № значится умершая ФИО5, а поскольку родственные отношения между ФИО5 и ФИО3 не подтверждены, в предоставлении места для семейного (родового) захоронения ФИО3 отказано.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено исполнение волеизъявления умершего о погребении.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в Московской области", супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление свидетельства о смерти, справки о смерти, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС);

2) предоставление и доставку в один адрес гроба и других предметов,

необходимых для погребения, включая погрузо-разгрузочные работы;

3) перевозку тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение до места захоронения (места кремации);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом): копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом); предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 17.1 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в Московской области", выдача разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.

Согласно п. 2 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в Московской области", для выдачи разрешения на подзахоронение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией предоставляются следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на подзахоронение;

2) удостоверение о захоронении;

3) копия паспорта или документа, удостоверяющего личность заявителя, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо копия свидетельства о смерти лица, на имя которого зарегистрировано данное место захоронения, в случае его смерти (с представлением подлинника для сверки);

4) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность лица, на которое зарегистрировано захоронение, на совершение действий по получению разрешения на подзахоронение, в случае, если заявителем является представитель лица, на которое зарегистрировано захоронение, а также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность данного представителя (с

представлением подлинника для сверки);

5) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки);

6) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) при захоронении урны с прахом после кремации;

7) копии документов, подтверждающих родственную связь с лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо с захороненным на соответствующем месте захоронения (с представлением подлинников для сверки).

Пунктом 3 Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-03 "О погребении и похоронном деле в Московской области", предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на подзахоронение:

- отсутствие на истребуемом месте захоронения (родственном, семейном

(родовом), воинском, почетном) свободного места для подзахоронения гробом исходя из размера одиночного захоронения, установленного органами местного самоуправления;

- не истек кладбищенский период, за исключением подзахоронения урны с прахом в могилу (при подзахоронении гробом на гроб);

- непредоставление подлинников документов, предусмотренных частью настоящей статьи, в том числе направленных ранее в электронном виде посредством РИГУ;

- наличие в представленных документах неполной или недостоверной информации.

Пунктом 10.1 Постановления Администрации Богородского г.о. Московской области от 23.12.2019 № 4220 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрация захоронений на других лиц, регистрация установки и замены надмогильных сооружений (надгробий)» предусмотрен список документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги независимо от основания обращения:

1) заявление о предоставлении Муниципальной услуги по соответствующей форме (приложение № 10 к настоящему Административному регламенту);

2) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность Заявителя (с представлением подлинника для сверки);

3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность

представителя Заявителя в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя (с представлением подлинника для сверки);

4) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность на совершение соответствующих действий, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя (с представлением подлинника для сверки).

Пунктом 10.2 Административного регламента утвержден список документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги в зависимости от основания обращения, где в соответствии с п. 10.2.8 для оформления разрешения на подзахоронение требуется:

1) удостоверение о захоронении;

2) копия свидетельства о смерти (с представлением подлинника для сверки);

3) копия справки о кремации (с представлением подлинника для сверки) при захоронении урны с прахом после кремации;

4) копии документов, подтверждающих родственную связь с лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо с захороненным на соответствующем месте захоронения (с представлением подлинников для сверки).

Таким образом, в перечень необходимых документов для получения разрешения на подзахоронение входит копии документов, подтверждающих родственную связь с лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, либо с захороненным на соответствующем месте захоронения.

Поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие родственные отношения между ФИО5 и ФИО3, на месте № значится умершая ФИО5, в предоставлении места для семейного (родового) захоронения ФИО3 отказано на законных основаниях в связи с наличием в представленных документах неполной информации.

Поскольку требования об обязании произвести регистрацию документов, взыскании судебных расходов производны от требований о признании решения незаконным, в удовлетворении которого истцу отказано, они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Центр регулирования и контроля в сфере похоронного дела администрации Богородского городского округа Московской области» о признании решений незаконными, обязании произвести регистрацию документов, взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья