Решение № 2А-70/2018 2А-70/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-70/2018

Дело № 2а-70/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» мая 2018 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Полевщиковой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации ритуальных услуг на территории поселения,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора <адрес> обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с административным иском к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации погребения умершего и оказанию услуг по погребению, и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение данного полномочия - обеспечить организацию ритуальных услуг на территории поселения. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле органом местного самоуправления Администрацией <данные изъяты> с/п, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.ст. 25 и ст. 29 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, призванная обеспечить погребение умершего и оказать услуги по погребению, порядок ее деятельности не определен, муниципальный контракт с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями для осуществления данных услуг не заключен. Невыполнение ответчиком обязанности по организации ритуальных услуг влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуги по организации погребения на территории поселения.

Представитель административного истца и.о. прокурора <адрес> Голикова Е.В. исковые требования к Администрации <данные изъяты> с/п поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, представил отзыв по делу, в котором признал исковые требования административного истца и.о. прокурора <адрес>.

Выслушав представителя административного истца и.о. прокурора <адрес> Голикову Е.В., оценив отзыв административного ответчика Администрации <данные изъяты> с/п, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Положениями ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 г. № 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории <адрес>" за сельскими поселениями области закреплены вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На основании ст. 12 названного ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно ст. 25 ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Исходя из ст. 29 ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления сельского поселения предусматривается приведенными выше нормами.

Судом установлено, что на территории <данные изъяты> с/п имеются общественные кладбища, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

В нарушение выше указанных законодательных норм на территории <данные изъяты> с/п отсутствует ритуальная служба, ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п мер по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринято, порядок ее деятельности не определен, муниципальный контракт с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями для осуществления услуг по погребению не заключен, что подтверждает наличие незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги по погребению.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п. В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п по настоящему делу не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поэтому суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком Администрацией <данные изъяты> с/п.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Таким образом, для решения возложенных на орган местного самоуправления задач в указанной сфере, сельское поселение вправе по собственному усмотрению, руководствуясь положениями Устава, создать специализированную службу как в виде самостоятельного юридического лица, так не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения Администрации <данные изъяты> с/п либо заключение муниципального контракта с юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями для осуществления услуг по погребению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора <адрес> к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>.

Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации погребения умершего и оказания услуг по погребению, незаконным.

Возложить на Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение полномочия по организации ритуальных услуг – обеспечить организацию погребения умершего и оказание услуг по погребению на территории поселения.

Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу и.о. прокурора <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через <данные изъяты> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина