Решение № 2-1929/2020 2-1929/2020~М-1908/2020 М-1908/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1929/2020

Дело № 2-1929/2020

89RS0004-01-2020-004717-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 29 октября 2020 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанов А.В.,

при секретаре Бултиковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новый Уренгой в интересах ФИО1, ФИО3 А., ФИО2 к администрации г.Новый Уренгой о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новый Уренгой обратился в суд с иском в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации г.Новый Уренгой с требованием (с учетом уточнений) о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения, с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь, не менее 60 кв.м, приспособленного с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности.

В обоснование требований указала, что ФИО3 страдает заболеванием, относящимся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, находится под диспансерным наблюдением и проходит лечение с кодов заболевания <данные изъяты> ФИО1 составом семьи 3 человека, включая ФИО3 и ФИО2, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включены в список № 1 малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и список № 1 внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Однако, до настоящего времени остаются не обеспеченными отдельным жилым помещением.

В судебном заседании помощник прокурора Исламгулова А.Ф. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения иска. В обоснование указала, что в приказе Минздрава России от 30.11.2012 № 991н содержится заболевание с кодом <данные изъяты>, дающее право ФИО3 на получение дополнительной площади. Вместе с тем, из представленных документов неясно какой именно формой заболевания страдает ФИО3, с какими именно клиническими проявлениями. Также отсутствует заключение врачебной комиссии, подтверждающее обстоятельства невозможности проживания ФИО3 в одном жилом помещении с иными гражданами. ФИО5 на праве собственности принадлежит ? доля в квартире, расположенной по адресу<адрес>, площадью 56 кв.м., следовательно, на каждого члена семьи приходится по 9 кв.м. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящаяся у него в собственности. В случае удовлетворения заявленных истцом требований будут нарушены права и законные интересы иных граждан, состоящих в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении. В случае удовлетворения исковых требований просила установить минимальные требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребности ребенка-инвалида, установить срок исполнения решения суда 1 год с момента вынесения решения.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась своевременно надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 20).

Согласно справке ВК [суммы изъяты] от 12.04.2019 года, выданной врачебной комиссией ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдается у невролога. Код заболевания по <данные изъяты> Страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Приказ Минздрава России № 987н от 29.11.2012) (л.д 12).

Из ответа главного врача ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном наблюдении у врача-невролога с диагнозом <данные изъяты>. ФИО3 согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет заболевание с диагнозом по <данные изъяты> ФИО3 согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» имеет заболевание с диагнозом по <данные изъяты>, включение в перечень приказного порядка, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 13).

Из ответа главного врача ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» от 22.10.2020 года следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном наблюдении у врача невролога с диагнозом <данные изъяты>. ФИО3 имеет заболевание с диагнозом по МКБ-10: G40.0, включенное в перечень приказного порядка, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ» № 4270 от 22.10.2020 года ФИО3 имеет диагноз: <данные изъяты> Согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года [суммы изъяты]н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Как следует из справки [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ФИО17 является ребенком-инвалидом. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 ЖК РФ).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", включены заболевания с кодом <данные изъяты>, к числу которых отнесено и заболевание несовершеннолетнего ФИО3 (п. 4 Перечня).

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", право на дополнительную жилую площадь имеют инвалиды, страдающие заболеваниями с кодом G 80 (п. 9 Перечня).

Как следует из материалов дела, ФИО1 и несовершеннолетние ФИО2, ФИО3 проживают и зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 56 кв.м. В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрировано три человека. Указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1 и ФИО12 по 1/2 доли на основании договора передачи (приватизации) жилого помещения в собственность [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы города Новый Уренгой от 31.05.2019 года № 925-р ФИО1 составом семьи, включая ФИО2 (дочь), ФИО3 (сын), принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включена согласно дате подачи заявления (06.05.2019 г.) в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, и в список внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой (л.д. 9-11).

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.09.2005 года № 64 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров.

На момент постановки на учет ФИО3, правилами статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» было предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации (часть 6).

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, и членов семьи инвалида, Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч.3 ст.40 Конституции РФ.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится несовершеннолетний ФИО3

Таким образом, ФИО3 вправе претендовать на предоставление отдельного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническими заболеваниями, включенными в соответствующие Перечни, как это указано выше.

Согласно ч.5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающую норму предоставления (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжкими формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством РФ.

По смыслу ст.ст. 57, 58 ЖК РФ реализация гражданином его права на обеспечение жильём во внеочередном порядке предполагает незамедлительное обеспечение его таким жильём, при этом законодатель в данном случае не ставит предоставления жилья в зависимость от того, состоят ли иные лица на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права истца на внеочередное получение жилого помещения нарушены. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих данное обстоятельство.

Несовершеннолетний ФИО3 как страдающий хроническим заболеванием и подпадающим под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно акту обследования № 48 от 13.10.2020 года жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид

Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, вынесено заключение № 25 от 19.10.2020 года «Об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида», расположенного по адресу: <адрес>. Указано, что жилье не приспособлено для проживания ребенка инвалида, находится на 5 этаже, ребенок маломобильный. Необходимо жилье на первом, втором этаже при наличии лифта.

Согласно индивидуальной программе реабилитации ФИО3 нуждается в использовании кресла-коляски или иного вспомогательного средства передвижения.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора г. Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО2, подлежащими удовлетворению.

Суд не может согласиться с доводами представителя администрации города о том, что в предоставление истцам вне очереди жилого помещения нарушит права лиц, которые были ранее включены в указанный список.

Действующий Жилищный кодекс РФ не предусматривает такого понятия как предоставление жилых помещений в порядке очередности лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как само понятие «вне очереди» предполагает предоставление жилого помещения по договору социального найма помимо какой-либо очереди лишь при наличии у гражданина такого права, предусмотренного частью второй статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Новый Уренгой в виде отдельной квартиры, приспособленной с учетом потребностей ФИО3 и обеспечения условий их доступности, с учетом права ФИО3 на дополнительную жилую площадь, не менее 60 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>