Решение № 2-1043/2020 2-117/2021 2-117/2021(2-1043/2020;)~М-935/2020 М-935/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-1043/2020

Производство №2-117/2021

УИД 62RS0005-01-2020-001485-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 22 марта 2021 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Климаковой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Скрипиной И.С.,

с участием истца заместителя прокурора Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика АО «Городское» - генеральном директоре ФИО3, действующей на основании протокола,

представителя ответчика АО «Павловское» - ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенности,

представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области», АО «Городское», АО «Павловское» о понуждении к совершению действий,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам и в обоснование заявленных требований указал, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка деятельности ООО «Ветеринарно - санитарный утилизационный завод Рязанской области». Согласно абзацам 2, 4, 17, 18 и 34 п. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы; поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Проверкой установлено, что ООО «Ветсанутильзавод» расположено по адресу: <адрес>. В соответствии с Уставом основными видами деятельности указанного юридического лица является сбор и переработка павших животных, сбор, утилизация и переработка отходов мясной промышленности, отраслей производства. 26.08.2019 Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием директора ООО «Ветсанутильзавод» с привлечением специалистов управлений Росприроднадзора и Россельхознадзора, а также Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства было установлено:, что к территории ООО «Ветсанутильзавод» примыкает земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности АО «Городское», на котором имеется котлован глубиной 0,5 м, общей площадью 105 кв.м. На дне данного котлована были обнаружены жидкие желеобразные отходы, которые образовались в результате деятельности ООО «Ветсанутильзавод». К образованному котловану прилегает насыпь из неплодородных компонентов почвы длиной 50 м, шириной 4,5м, высотой 1м. Площадь перекрытия насыпью из неплодородных компонентов почвы составила 0,1032 га (1031 кв.м.). Результаты, проведенных в октябре 2019 года специалистами ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований, отобранных образцов проб почвы с вышеуказанного земельного участка свидетельствуют о снижении по отношению к фоновой пробе следующих агрохимических показателей, влияющих на плодородие почвы, а именно: органического вещества на 96,8%, подвижного калия на 13,6 %, подвижного фосфора на 36,1%. В месте перекрытия насыпью из неплодородных компонентов почвы установлено превышение индекса БГКП (бактерий группы кишечной палочки) в 10 раз, а также индекса Энтерококков в 10 раз, что представляет собой умеренно опасную концентрацию в почве. Отходы с земельного участка с кадастровым номером № по рельефу местности, имеющим уклон в сторону водного объекта – <адрес>, поступили на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности АО «Павловское». Площадь земельного участка, загрязненного отходами производства, составила 4500 кв.м, а результаты, проведенных в октябре 2019 года специалистами ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований, отобранных образцов проб почвы с земельного участка с кадастровым номером № свидетельствуют о превышении индекса БГКП в 10 раз, индекса Энтерококков в 10 раз, что представляет собой умеренно опасную концентрацию в почве. Таким образом, результаты проведенных специалистами Рязанского филиала ЦЛАТИ по ЦФО лабораторных исследований свидетельствуют о размещении на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, отходов производства IV класса опасности. Согласно экспертного заключения доктора сельскохозяйственных наук, кандидата биологических наук, профессора кафедры лесного хозяйства, экологии и селекции растений ФГБОУ ВО «Рязанский Государственный агротехнологический университет им. П.А. Костычева» ФИО10, результаты проведенных специалистами ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований отобранных образцов проб почвы с указанных земельных участков свидетельствует о полной деградации плодородного слоя почвы земельных участков, а также порче земельных участков сельскохозяйственного назначения. Отсутствие органического вещества на почве данных земельных участков исключает возможность дальнейшей их эксплуатации по целевому назначению без проведения рекультивации земель. Согласно заключению эксперта ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» ФИО11 от 27.11.2019, причиненный в результате производственной деятельности завода земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ущерб составил 1 546 600 рублей, а ущерб земельному участку с кадастровым номером № составил 4 500 000 рублей. В связи с чем прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ООО «Ветсанутильзавод» было внесено представление, однако до настоявшего времени меры к устранению нарушений, в том числе к возмещению ущерба причиненного почве виновным лицом не приняты, следовательно, требования внесенного межрайонной прокуратурой представления не исполнены. Из полученных от генерального директора АО «Городское» и представителя АО «Павловское» объяснений следует, что загрязнение вышеуказанных земельных участков произошло по вине ООО «Ветсанутильзавод» и до настоящего времени земельные участки не освобождены от отходов производства завода. Истец считает, что действиями ООО «Ветсанутильзавод», как фактического причинителя вреда, а также бездействием AO «Городское» и АО «Павловское», которые являясь собственниками вышеуказанных земельных участков, в результате безразличного отношения к состоянию своих земель, предусматривающего ч.2 ст.13 ЗК РФ обязанность по проведению мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления, нарушается интересы РФ и интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду. Истец указывает, что факт размещения ООО «Ветсанутильзаводом» отходов производства на вышеуказанных земельных участках подтверждается актом осмотра от 26.08.2019, а также справками управлений Росприроднадзора по Рязанской области, Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области и результатами лабораторных исследований. Кроме того, истец указывает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, то есть на собственника возлагается обязанность по организации эксплуатации своего земельного участка в соответствии с нормами природоохранного законодательства. Таким образом, вышеуказанные действие и бездействие привели к невозможности обеспечения Российской Федерацией прав граждан, гарантированных ст.42 Конституции РФ и федеральными законами на благоприятную окружающую среду в районе нахождения вышеуказанных земельных участков, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку причинение вреда почве земельных участков сельскохозяйственного назначения, как одному из важнейших компонентов окружающей природной среды, составляющем основу жизнеобеспечивающей сельскохозяйственной отрасли народного хозяйства, нарушает права граждан на защиту от негативного воздействия на благоприятную среду обитания, факторы которой не должны оказывать негативного воздействия на человека. На основании изложенного, истец обратился в суд с заявленным иском с силу положений ст.45 ГПК РФ и с учетом последующих уточнений, принятых судом в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» и АО «Городское» провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в месте размещения отходов производства на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также обязать ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» и АО «Павловское» провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в месте размещения отходов производства на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просит суд заявленный иск удовлетворить в полном объеме, при этом пояснил, что непринятие мер по рекультивации занятых отходами земельных участков негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания, поскольку может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования.

Представитель ответчика ООО «Ветсанутильзавода Рязанской области» в судебном заседании, не оспаривая факт нарушения требований в области охраны окружающей среды путем загрязнения и размещения отходов производства завода на территории земельных участков: с кадастровым номером №, принадлежащего АО « Городское», и с кадастровым номером №, принадлежащего АО «Павловское», заявленный иск не признал и пояснил, что ответчиком разработан проект рекультивации указанных земельных участков. В настоящее время проект рекультивации земельных участков реализуется путем проведения необходимых мероприятий в месте размещения отходов производства, то есть к выполнению своих обязанностей по рекультивации указанных земельных участков завод приступил в добровольном порядке на основании утвержденного и согласованного с собственниками земельных участков проекта рекультивации в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 800, которым получение заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено.

Представитель ответчика АО «Городское» в судебном заседании иск в части заявленных к ним требований не признала, считая его необоснованным, о чем представила письменный отзыв и, не оспаривая факт принадлежности АО «Городское» земельного участка с кадастровым номером №, пояснила, что загрязнение указанного земельного участка произошло отходами его производства ООО «Ветсанутильзавод». В настоящее время проект рекультивации земель заводом разработан и согласован с АО «Городское», однако на настоящее время данный земельный участок не освобожден от отходов производства завода, при этом собственник земельного участка АО «Городское» не совершал каких – либо действий, которые привели бы к его загрязнению и просила в удовлетворении иска к АО «Городское» отказать, поскольку проведение рекультивации земель обязанность ООО «Ветсанутильзавода», которое эти земли загрязнило.

Представитель ответчика АО «Павловское» в судебном заседании иск прокурора в части заявленных к ним требований не признала, о чем представила письменный отзыв и, не оспаривая факт принадлежности АО «Павловское» земельного участка с кадастровым номером №, пояснила, что загрязнение указанного земельного участка произошло отходами производства по вине ООО «Ветсанутильзавода», которое и должно обеспечить проведение рекультивации земель. В настоящее время проект рекультивации земель разработан и согласовал с АО «Павловское», однако на настоящее время указанный земельный участок не освобожден от отходов производства завода, при этом АО «Павловское», как собственник земельного участка, не совершал каких – либо действий, которые привели бы к загрязнению данного земельного участка, и просила в удовлетворении иска к АО «Павловское» отказать.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в судебном заседании заявленный иск поддержал, считая его законным и обоснованным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили и об отложении рассмотрения дела не просили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в порядке ст.56 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 42,58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 2).

В соответствии с п.1 ст. 78 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу п. 2 ст. 78 указанного Федерального закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из содержания указанных норм закона следует, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению не только в случае умышленного противоправного причинения, но и в случае причинения его правомерными действиями.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Негативное воздействие на окружающую среду определено в указанном законе как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из содержания статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата, является хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Одним из объектов накопленного вреда окружающей среде являются объекты размещения отходов производства и потребления.

Под накопленным вредом окружающей среде, понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В силу частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 212647 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного использования", расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит с 18.06.2012 на праве собственности АО ( ранее ЗАО) «Городское», а земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 436031 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного использования", расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит с 15.06.2017 на праве собственности АО «Павловское», что подтверждается выписками из ЕГРН и никем не оспаривается.

Судом также установлено, что ООО «Ветеринарно-санитарный утилизированный завод Рязанской области» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном 23 января 2002 года серии 62 №) расположено в <адрес>. Основными видам осуществляемой ООО деятельности, являются, в том числе, обработка и утилизация опасных отходов, производство готовых кормов (смешанных и несмешанных) кроме муки и гранул из люцерны, для животных, содержащихся на фермах, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Кроме того, как следует из выписок из ЕГРЮЛ (запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года,) АО «Павловское» расположено в <адрес>, основным видом, осуществляемой АО, деятельности, является – выращивание зерновых культур, а АО «Городское» расположено по адресу: <адрес>, основным видом, осуществляемой АО, деятельности, является – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу положений статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

Согласно части 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране земель, в том числе защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2).

Частями 5, 6 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.35 ЗК РФ в случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: 1) привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; 2) выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков.

Из содержания указанных норм следует обязанность лиц, в результате деятельности которых причинен вред окружающей среде, устранить последствия этого вреда путем мероприятий по восстановлению природной среды, в том числе рекультивации земель.

Судом установлено, что ООО «Ветеринарно-санитарный утилизированный завод Рязанской области» является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Одним из видов деятельности общества является сбор и переработка павших животных, сбор, утилизация и переработка отходов мясной промышленности, производств мясо-костной муки. В ходе проведенной 26.08.2019 Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки с участием директора ООО «Ветсанутильзавод» ФИО7, а также с привлечением специалистов управлений Росприроднадзора, Россельхознадзора, Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Рязанской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства по факту проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении юридического лица ООО «Ветсанутильзавод» было установлено, что к территории завода примыкает земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности АО «Городское», на котором имеется котлован глубиной 0,5 м, длинной 30 м, шириной 3,5 м, на дне которого обнаружены жидкие желеобразные отходы производства, которые образовались в результате деятельности ООО «Ветсанутильзавод». К указанному котловану прилегает насыпь из неплодородных компонентов почвы длиной 50 м, шириной 4,5м высотой 1м. Площадь перекрытия насыпью из неплодородных компонентов почвы составила 225 м2. При этом отходы с земельного участка с кадастровым номером №, далее по рельефу местности, имеющим уклон в сторону водного объекта – р. Рака, поступили на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности АО «Павловское» и в водный объект рыбохозяйственного значения - р.Рака. Замеры проб отходов, размещенных на указанных земельных участках, производились специалистами Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и Рязанского филиала ЦЛАТИ по ЦФО для определения содержания загрязняющих веществ в почве и в водном объекте р.Рака.

Результатами проведенных специалистами ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» лабораторных исследований по протоколам испытаний № 19664 – №19683 ТВ от 08.11.2019 года, отобранных образцов проб почвы на глубине от 0 см до 5 см и от 5 см до 20 см в месте перекрытия насыпью из неплодородных компонентов почвы с указанного земельного участка, установлено снижение по отношению к фоновой пробе следующих агрохимических показателей, влияющих на плодородие почвы: органического вещества на 96,8%, подвижного калия на 13,6%, подвижного фосфора на 36,1%. Кроме того, в месте перекрытия насыпью из неплодородных компонентов почвы установлено превышение индекса БГКП (бактерий группы кишечной палочки) в 10 раз, а индекса Энтерококков в 10 раз, что представляет собой умеренно опасную концентрацию в почве.

Кроме того, результатами заключения Рязанского филиала ЦЛАТИ по ЦФО лабораторных исследований установлено, что на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № размещены отходы производства IV класса опасности для окружающей природной среды, что подтверждается протоколами биотестирования отходов от 09.09.2019 № 122/2 и № 123/2, что позволяет суду установить, что имеется порча плодородного слоя почвы вследствие её загрязнения химическими элементами, содержащимся в почве в концентрации, превышающей предельно допустимые значения, а также, что загрязнение почвенного покроя произошло в результате производственной деятельности ООО «Ветсанутильзавод».

Экспертным заключением доктора сельскохозяйственных наук, кандидата биологических наук, профессора кафедры лесного хозяйства, экологии и селекции растений ФГБОУ ВО «Рязанский государственный агротехнологический университет им. П.А. Костычева» ФИО10 установлено наличие в почве земель сельскохозяйственного назначения бактерий группы кишечной палочки, Энтерококков, что свидетельствует о том, что образованные от ООО «Ветсанутильзавод» отходы производства содержат в себе бактериологические вещества, которые являются бактериологическими отходами, что создает потенциальную угрозу (опасность) проникновения таких отходов в организм человека посредством потребления растительной пищи и влечет причинение ущерба земельным участкам, возможность эксплуатации которых по целевому назначению без проведения рекультивации земель, включая биологическую санацию (очистку), исключается. Находящиеся на земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № бактериологические отходы производства IV класса создают опасность для окружающей природной среды, свидетельствует о загрязнении почвы и её деградации.

Суд, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимает в качестве надлежащего доказательства указанное экспертное заключение, поскольку выводы, содержащиеся в нем, аргументированы и не противоречивы, основаны на натурных исследованиях спорных земельных участков, на результатах проб и анализов, полученных ранее в установленном порядке компетентными специалистами аккредитованных лабораторий, с применением норм права и действующих методиках в данной области деятельности, эксперт является компетентным специалистом в области почвоведения и агрохимии, имеет ученую степень доктора сельскохозяйственных наук.

Между тем, оспаривая указанное заключение экспертизы, представитель ответчика ООО «Ветсанутильзавод» не привел достаточно аргументированных доводов и бесспорных доказательств в опровержение выводов, содержащихся в нем.

Довод представителя ответчика ООО «Ветсанутильзавод» о том, вывоз отходов производства завода с указанных земельных участков частично осуществлен по пропускам за август и ноябрь 2020 года не может быть принят судом во внимание, поскольку указанные пропуска не являются таким бесспорным доказательством, при этом в судебном заседании указанный ответчик не оспаривал нахождение отходов производства завода на спорных земельных участках на настоящее время.

Ссылка представителя ответчика ООО «Ветсанутильзавод» на определение об административном происшествии Рязанского районного суда Рязанской области от 16 марта 2020 года по делу №5-1/2020 (прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий одним и тем же лицом) и на решение от 03 декабря 2020 по делу № 12-321/2020 (прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности) в отношении ООО «Ветсанутильзавод» со ссылкой на ст.61 ГПК РФ судом отклоняется как безосновательная.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, сам факт прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ветсанутильзавод» не свидетельствует о невозможности установления факта размещения отходов производства завода за пределами границ кадастрового участка, на основании имеющихся, в том числе вновь представленных и не исследовавшихся в рамках административного дела доказательств.

Кроме того, статья 61 ГПК РФ не подлежит применению при рассмотрении настоящего гражданского дела, учитывая, что при его рассмотрении участвуют, в том числе другие лица, которые ранее не участвовали при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Следовательно, определение Рязанского районного суда от 16 марта 2020 года по делу №5-1/2020 и решение Рязанского районного суда от 03 декабря 2020 по делу № 12-321/2020 о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ветсанутильзавод» не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

При таких обстоятельствах вина ответчика в нарушении требований Земельного кодекса РФ и закона Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившемся в самовольном занятии ООО «Ветсанутильзавод» земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности АО «Городское», и на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности АО «Павловское», соответственно площадью 1031 кв.м и 4500 кв. м, путем размещения производственных отходов подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения ответчиком ООО «Ветсанутильзавод» требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства в результате слива жидких органических отходов с территории производственных мощностей завода с последующим проведением работ по задержанию слива путем обвалования земляными валами на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности АО «Городское», и на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности АО «Павловское», не предназначенным для этого, что вызвало уничтожение верхнего плодородного слоя, в результате чего почвам причинен вред в границах использованного земельного участка с кадастровым номером № на площадь 4500 кв.м, а на земельном участке с кадастровым номером № на площадь 1031 кв.м, что подтверждается письменными доказательствами, представленными сторонами в материалах дела, в том числе актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, результатами лабораторных исследований, а также предписанием управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от ДД.ММ.ГГГГ и ходатайством о продлении сроков исполнения указанного предписания ООО «Ветсанутильзавода Рязанской области» от 27.07.2020г. за подписью директора завода, в связи суд приходит к выводу, что указанное нарушение в области охраны окружающей среды со стороны данного ответчика ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, а поэтому лицо, которое причинило вред таким землям, земельным участкам, обязано привести такие земли, земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, то есть выполнить для восстановления нарушенных земель необходимые работы по рекультивации таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены «Правила проведения рекультивации и консервации земель».

Согласно п.26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил (лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладатели земельных участков), обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Требования в области охраны окружающей среды предусматривают разработку и реализацию мероприятий по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды, предусматривают осуществление таких действий в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

В силу п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 43 и 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21, лица, совместно причинившие вред окружающей среде, несут солидарную ответственность (абз.1 ст1080 ГК РФ).

Следовательно, АО «Городское» и АО «Павловское» являются ненадлежащими ответчиками, поскольку отсутствуют доказательства наличия причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и возникшим вредом, следовательно, они не могут нести ответственность за причинение ущерба почве в результате загрязнения её от производственной деятельности ООО «Ветсанутильзавод».

Судом установлено, что проект рекультивации в месте размещения отходов производства разработан и согласован, складирования отходов производства завода прекращено, однако соответствующие меры по рекультивации занятого отходами производства земельного участка на день судебного разбирательства не произведены, а поскольку причиненный почвам вред вызван деятельностью ООО «Ветеринарно-санитарный утилизированный завод Рязанской области» (ОГРН <***>), осуществлявшим сбор, утилизацию и переработку отходов мясной промышленности, то данное лицо являются ответственными за его причинение, следовательно, в силу изложенных правовых норм указанные земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № подлежит рекультивации, обязанность по организации которой, должна быть возложена на ООО «Ветеринарно-санитарный утилизированный завод Рязанской области» в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, а поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований к ООО «Ветеринарно-санитарный утилизированный завод Рязанской области».

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов лиц, участвующих в деле. В соответствии с объемом заявленных требований, мероприятий, необходимых для разработки, согласования и утверждения проекта рекультивации, для получения заключения государственной экологической экспертизы, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2021 года.

В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в федеральный бюджет с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 6000 рублей, что установлено ст.333.19 Налогового Кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области», АО «Городское», АО «Павловское» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области»,

провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в месте размещения отходов производства на основании разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», проекта рекультивации.

Установить ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» срок для исполнения решения - до 31 декабря 2021 года.

В удовлетворении иска к АО «Городское» и АО «Павловское» о понуждении к совершению действий – отказать.

Взыскать с ООО «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод Рязанской области» государственную пошлину в доход государства в размере 6000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Л.И.Климакова