Постановление № 5-294/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-294/2017

Дело № 5-294/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А.,

при секретаре Костылевой М.В.,

с участием законного представителя – директора ГКУ РК «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Прилузского района» ФИО1,

рассмотрев 18 декабря 2017 года в открытом судебном заседании по адресу: <...> Прилузского района Республики Коми, дело об административном правонарушении в отношении государственного казённого учреждения Республики Коми «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Прилузского района», поступившее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07.12.2017 в Прилузский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении государственного казённого учреждения Республики Коми «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Прилузского района» (далее – ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» или Учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно протокола об административном правонарушении № 137 от 23.10.2017, ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» является юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии с приложением на осуществление медицинской деятельности № от 01.04.2016, сроком действия до - бессрочно, предоставлена Министерством здравоохранения Республики Коми. ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» осуществляет деятельность на основании Устава, зарегистрированного в установленном порядке. В соответствии Устава учреждения, ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» является некоммерческой организацией, тип учреждения – бюджетное. К основным видам деятельности Учреждения также относится организация медицинского обслуживания. ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» непосредственно осуществляет медицинскую деятельность по следующему адресу: 168161, Республика Коми, <...>. Поскольку ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» является медицинской организацией, осуществляет, в том числе медицинскую деятельность.

В период проведения проверки ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми выявлено:

- отсутствие у Учреждения руководителя, заместителей руководителем, ответственных за осуществление медицинской деятельности, отсутствие руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, которые имеют высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификат специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье»; отсутствие у лиц данного Учреждения, указанных выше, стажа работы по специальности не менее 5 лет;

- отсутствие заключивших с ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, отсутствие у Учреждения договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности на техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), отсутствие сведений технического обслуживания/поверки медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов).

Для обеспечения медицинской деятельности ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» закупает медицинские изделия, осуществляет их хранение, применение и эксплуатацию по адресам мест осуществления деятельности. Представлены сведения об оснащении медицинских кабинетов Учреждения, в которых отсутствует график поверки средств измерения. Договор на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники, акты выполненных работ на ремонт/обслуживание медицинской техники, журнал технического обслуживания медицинской техники не представлены, техническое обслуживание медицинской техники не ведётся.

В ходе проверки выявлено:

- отсутствие документов (внутренних локальных актов) регламентирующих организацию и порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдение требований к осуществлению медицинской деятельности, установленным законодательством Российской Федерации в ГКУ РК «СРЦН Прилузского района»;

- ответственное лицо за осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не назначено;

- нарушения организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации – несоблюдение требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством.

Таким образом, в ходе проведения проверки сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми установлено, что ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований в части п.п. «б,в,г,е,и» п. 4, п.п. «а,б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291.

Допущенные нарушения образуют в действиях ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 признала вину ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Предметом регулирования Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является регулирование отношений, возникающих в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (статья 1 Закона).

Так в соответствии с п. 11 ч. 2 указанного Закона под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Согласно ст. 37 данного Федерального закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности (статья 1).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит медицинская деятельность.

В части 11 статьи 19 данного Закона указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, изданным во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; в) наличие: у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования; е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Из содержания п. 6 Положения следует, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Так установлено, что 01.04.2016 ГКУ РК «СРЦН Прилузского района»; место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности: 168161, Республика Коми, Прилузский район, с. Черёмуховка, ул. Лесная, д. 1 Министерством здравоохранения Республики Коми выдана лицензия № на осуществление медицинской деятельности.

Согласно Приложения № к лицензии на осуществление медицинской деятельности видом деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг является осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии».

Приказом руководителя территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (территориальный орган Росздравнадзора по республике Коми) от 21.08.2017 № возложено проведение плановой выездной проверки ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» со сроком проведения не более 20 рабочих дней в период с 25.09.2017 по 20.10.2017.

По результатам проверки составлен акт за №.

Должностное лицо административного органа ФИО2 настаивала на привлечении ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» к административной ответственности.

Доказательствами вины ГКУ РК «СРЦН Прилузского района», наряду с объяснениями ФИО1 и протоколом об административном правонарушении, также признаются лицензия на осуществление медицинской деятельности; выписка из единого государственного реестра юридических лиц о регистрации ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» в качестве юридического лица; штатное расписание; устав ГКУ РК «СРЦН Прилузского района»; акт проверки №.

В рассматриваемом деле суд, исходя из имеющихся в деле и представленных сторонами доказательств в их совокупности находит, что факт грубого нарушения требований лицензии, подтверждён материалами дела, а, следовательно, в действиях ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» имеет место событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, учитывая и мнение сторон, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости применения к ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» административного наказания в виде административного приостановления деятельности – осуществление медицинской деятельности: осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное казённое учреждение Республики Коми «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Прилузского района», ИНН №, расположенное по адресу: 168161, Республика Коми, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – осуществление доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии в медицинском кабинете ГКУ РК «СРЦН Прилузского района» сроком девяносто суток.

Начало срока исчислять с 18 декабря 2017 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов