Решение № 2А-72/2019 2А-72/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-72/2019

Дело №а-73/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ года <адрес>

<адрес> суд Тверской области в составе председательствующего судьи ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по государственной регистрации в установленном законом порядке права собственности на объекты недвижимого имущества - насосные станции, расположенные в пос. <адрес> Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением, указав при этом следующее.

<адрес> проведена проверка по информации Управления Роспотребнадзора по <адрес> исполнения законодательства в сфере обеспечения надлежащего водоснабжения населения на территории Пищалкинского сельского поселения <адрес>.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» закрепляет, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закрепляет, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ходе проверки установлено, что на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О разграничении муниципального имущества между <адрес>ом <адрес> и входящими в его состав поселениями» и постановления администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества <адрес> в собственность Пищалкинского сельского поселения», в собственность последнего переданы 2 здания насосных станций в <адрес> и д. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

В ходе проверки установлено, что указанные насосные станции, используемые для общего пользования и централизованного водоснабжения населения, находится на балансе сельского поселения и состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования с 2007 года.

Однако, регистрация права собственности в установленные законом порядке не осуществлялась.

Согласно информации Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в информационной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимости – насосной станции в <адрес> и в <адрес> сельского поселения отсутствуют.

В соответствии с информацией Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – насосная станция в <адрес> и д<адрес> не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества <адрес>.

Согласно информации обособленного подразделения в <адрес> Бежецкого филиала ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ последнее не располагает сведениями о принадлежности насосных станций в <адрес> сельского поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, закрепить обслуживающую организацию насосной станции для организации надлежащего и качественного водоснабжения населения, осуществить установленный законодательством контроль качества воды, в связи с чем, возникает угроза процесса подачи питьевой воды ненадлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, то есть неопределенному кругу лиц, проживающих в границах муниципального образования сельского поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Данное нарушение требований федерального законодательства допущено в связи с тем, что администрацией сельского поселения не должным образом исполняются возложенные на нее обязанности по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, т.к. длительный период меры для регистрации права собственности не предпринимались, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пищалкинского сельского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают на территории Пищалкинского сельского поселения, установить невозможно, согласно конституционному праву граждан РФ на свободу передвижения и выбору места жительства.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п.2 ч.2 ст.1 ст.19, ч.1 ст.39, ст.124, ст.125 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес><адрес>, выразившиеся в непринятии мер по регистрации в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на объекты недвижимости – насосную станцию в <адрес> и насосную станцию в д. ФИО1 сельского поселения <адрес>; и обязать администрацию Пищалкинского сельского поселения <адрес> зарегистрировать в территориальном органе, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на объекты недвижимости – насосную станцию в <адрес> и насосную станцию в <адрес> поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

<адрес> ФИО2 в ходе судебного заседания поддержал исковые требования и дал показания, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик МО «<адрес> поселение <адрес>», будучи уведомленным о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не прислал, полностью признал исковые требования в полном объеме, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» указано, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

На основании ч. 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О разграничении муниципального имущества между <адрес>ом <адрес> и входящими в его состав поселениями» в собственность Пищалкинского сельского поселения», в собственность Пищалкинского сельского поселения переданы 2 здания насосных станций в <адрес> и д. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

На основании постановления администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества <адрес> в собственность Пищалкинского сельского поселения» переданы 2 здания насосных станций в <адрес> и д. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

Из писем главы администрации Пищалкинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю прокурору <адрес>, следует, что в реестре муниципальной собственности Пищалкинского сельского поселения имеются в наличии объекты недвижимого имущества – здание насосной станции, расположенной в <адрес> и д. Горка. Право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, администрацией Пищалкинского сельского поселения <адрес> не оформлено. Данные насосные станции предназначены для общего пользования и водоснабжения населения.

Согласно информации Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в информационной базе федерального имущества сведения об объекте недвижимости – насосной станции в <адрес> и в <адрес> сельского поселения отсутствуют.

В соответствии с информацией Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимого имущества – насосная станция в <адрес> и <адрес> сельского поселения <адрес> не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества <адрес>.

Согласно информации обособленного подразделения в пгт. Сонково Бежецкого филиала ГБУ «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ последнее не располагает сведениями о принадлежности насосных станций в <адрес> и <адрес> сельского поселения.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное имущество не позволяет администрации сельского поселения совершать в полном объеме действия, связанные с владением, пользованием и распоряжением данным имуществом, что в дальнейшем не дает права муниципальному образованию в полном объеме содержать муниципальное имущество, закрепить обслуживающую организацию насосной станции для организации надлежащего и качественного водоснабжения населения, осуществить установленный законодательством контроль качества воды, в связи с чем, возникает угроза процесса подачи питьевой воды ненадлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, то есть неопределенному кругу лиц, проживающих в границах муниципального образования сельского поселения.

Таким образом, судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах недвижимого имущества – насосных станциях в <адрес> и д. <адрес>. Данные насосные станции предназначены для общего пользования и водоснабжения населения, находится на балансе сельского поселения и состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования с 2007 года.

Отсутствие регистрации права собственности в установленные законом порядке на указанные объекты не позволяет администрации <адрес> сельского поселения закрепить обслуживающую организацию данного объекта для организации надлежащего и качественного водоснабжения населения, осуществить установленный законодательством контроль качества воды, в связи с чем, возникает угроза процесса подачи питьевой воды ненадлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, то есть неопределенному кругу лиц, проживающих в границах муниципального образования сельского поселения. Указанные обстоятельства могут явиться предпосылкой возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте, в том числе носящих террористический характер.

Таким образом, изложенные в исковом заявлении прокурора доводы нашли свое полное подтверждение в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Срок для устранения нарушений законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным, поскольку именно об этом сроке ходатайствует истец и с этим сроком согласен ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по регистрации в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на объекты недвижимости – насосную станцию в <адрес> и насосную станцию в д. ФИО1 сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию Пищалкинского сельского поселения <адрес> зарегистрировать в территориальном органе, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности на объекты недвижимости – насосную станцию в <адрес> и насосную станцию в д. ФИО1 сельского поселения <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд <адрес>.

Председательствующий ФИО2

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО2