Постановление № 5-494/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-494/2021

УИД 48RS0010-01-2021-001306-60 Дело № 5-494/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2021 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Бизина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***> ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированнойи проживающей по адресу: <адрес>, не подвергавшейся административному наказанию за совершение однородных правонарушений, предусмотренных гл.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 20.04.2021 года должностным лицом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области 14 апреля 2021 года в 12 часов 30 минут в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), при проведении мероприятий по соблюдению мер по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), выявлены следующие нарушения: не обеспечено взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, отсутствуетсоответствующая разметка на пол и стены помещения,не оборудовано рабочее место в магазине прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей, не обеспечено применение в помещении магазина бактерицидных ламп, т.е. ИП ФИО1 нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, а именно, о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Из материалов дела следует, что14.04.2021г. ведущим консультантом отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и определено провести административное расследование (л.д.2).

В материалах дела имеется извещение ИП ФИО1 о составлении протокола, выписка ЕГРИП.

Наличие в деле определения о проведении административного расследования само по себе о проведении административного расследования не свидетельствует. Также не свидетельствует об этом направление лицу, поскольку извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным в силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а объяснения данного лица в силу ч. 2 указанной статьи включены в содержание протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях судьями (мировыми и районных (городских) судов) следует соблюдать положения ст. 29.1 КоАП РФ и в каждом конкретном случае разрешать вопрос о том, действительно ли по делу проводилось административное расследование или нет. И в зависимости от результата решения этого вопроса дело следует рассмотреть или направить по подведомственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что фактически административное расследование по данному делу не проводилось, что подтверждено и Управлением потребительского рынка и ценовой политики, в связи с чем оснований для передачи дела по подсудности на основании ч. 2 статьи 29.5 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (подпункты "б", "в" пункта 6 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Так, пунктом 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено возложение на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области обязанности по осуществлению мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в том числе:

- оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).

Пунктом 1.6 вышеуказанного постановления предусмотрено возложение обязанностей, в том числе:

-организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, не допускать в используемые для осуществления их деятельности здания, строения, сооружения (помещения в них), общественный транспорт, легковое такси граждан без использования маски, закрывающей нос и рот.

Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП <***>, ИНН <***>; основным видом деятельности является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 – 10.71, дополнительными видами деятельности являются торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах – 47.11; торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах – 47.19; торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией – 47.81; торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках прочими товарами – 47.89;торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков – 47.99; деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания – 56.10; деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания – 56.29; подача напитков – 56.30.

Как усматривается из материалов дела, 14 апреля 2021 года в 12 часов 30 минут в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), в нарушение постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» не обеспечено взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 1,5 метров, отсутствует соответствующая разметка на пол и стены помещения, не оборудовано рабочее место в магазине прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей, не обеспечено применение в помещении магазина бактерицидных ламп.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о невыполнении ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства, помимо объяснений ФИО1, подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении № № от 20.04.2021 года; протоколом осмотра помещений от 14 апреля 2021 года; фотоизображениями; объяснениями ФИО1 о согласии с выявленными нарушениями и их устранении в день выявления, выписками из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и другими имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные на нее правовыми актами обязанности (приложение 4 к постановлению администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области"), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Довод о том, что на момент выявления правонарушения нарушения устранены судом принимается во внимание, однако, судом также учитывается, что с момента введения соответствующих санитарных требований, начала деятельности ИП ФИО1 в магазине по указанному адресу до выявления правонарушения прошел длительный период времени, что позволяло индивидуальному предпринимателю принять необходимые меры заблаговременно, кроме того, деятельность магазина осуществлялась при отсутствии разметки, бактерицидных ламп, защитных экранов, что является нарушением вышеприведенных норм.

Положения соответствующих пунктов о соблюдении определенных требований при наличии возможности предписывают необходимость использования такой возможности, что в противном случае и обусловливает наступление ответственности.

ИП ФИО1 не представлено доказательств отсутствия возможности оборудования рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей заблаговременно, нанесение разметок, оснащение помещения бактерицидными ламп до начала осуществления деятельности магазина в период действия постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 г. № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области».

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, полагаю возможным признать совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу не имеется.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судом не усмотрено, поскольку вменяемые ИП ФИО1 нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. назначается судом в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, того обстоятельства, что нарушение указанных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Также в данном случае не может быть снижен размер назначенного административного штрафа.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, исходя из указанных норм права, поскольку по общему правилу индивидуальные предприниматели несут ответственность так же, как должностные лица, индивидуальному предпринимателю административный штраф в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи, может быть назначен только в том случае, если минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер штрафа для индивидуальных предпринимателей по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ 30000 руб., то законом в данном случае не предусмотрено возможности для назначения административного штрафа в меньшем размере.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области л/с <***>) рас счет 03100643000000014600 в Отделение Липецк г.Липецк ИНН <***> КПП 482601001 БИК банка 014206212 ОКТМО 42701000 КБК 01811601203010000140, к/с40102810945370000039

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Бизина