Постановление № 5-190/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-176/2024

24RS0№-10

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «б» 26 сентября 2024 года

Судья Ачинского городского суда <адрес> Попов Алексей Валерьевич,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1 ича, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Главы <адрес> края по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1, осуществляя свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушил порядок и условия предоставления иного межбюджетного трансферта, предоставленного из средств краевого бюджета на 2023 год в рамках заключенного между администрацией <адрес> края и Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования в 2023 году, что повлекло не расходование средств иного межбюджетного трансферта в размере 6 170 600 руб.

ФИО1 в судебном заседании вину в предъявленном обвинении не признал, пояснил, что во исполнение заключенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» были заключены контракты на поставку контейнерного оборудования и обустройство 7-ми площадок мест накопления ТКО, предусматривающие сроки поставок (выполнения работ) до ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленные сроки по вине поставщика (подрядчика) контракты были исполнены позднее, поэтому предусмотренные Порядком документы для перечисления трансфертов были направлены с Министерство только после ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ Министерство уведомило об отказе в предоставлении трансферта, потребовав предоставить фотоотчет фактического размещения закупленного контейнерного оборудования с указанием локализации их размещения, хотя ранее такие фотоотчеты не требовались. Соответственно расход межбюджетного трансферта был перенесен на 2024 год. Полагает, вина в нарушении срока предоставлении документации не позднее ДД.ММ.ГГГГ лежит исключительно на поставщике и подрядчике, которые нарушили условия о сроках исполнения контрактов.

Помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. в судебном заседании против доводов должностного лица – заместителя Главы <адрес> края по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1 об отсутствии вины в нарушении порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году возражала, полагая, что несоблюдение подрядчиком и поставщиком сроков заключенных с ними контрактов обусловлено исключительно бездействием должностными лицами администрации <адрес> по своевременному заключению контрактов, До заключения с выбранными администрацией <адрес> поставщиком ИК-27 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на поставку контейнерного оборудования и с подрядчиком МУП «АГЭТ» муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на обустройство мест накопления ТКО, мер на поиск иных поставщика либо подрядчика начиная с даты заключения администрацией <адрес> с Министерством соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении более двух месяцев, не предпринималось. В виду чего полагает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказанной.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в формах, перечисленных в ст. 129 Бюджетного кодекса РФ, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац пятый указанной статьи).

Пунктом 1 ст. 130 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований (ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ).

Положения ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривают возможность заключения муниципальных контрактов с момента доведения лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 20 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов».

Механизм реализации подпрограммы «Охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов» государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 19 Порядка трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством и местной администрацией муниципального образования.

Для перечисления трансфертов бюджетам муниципальных образований муниципальные образования – получатели трансфертов представляют нарочно и (или) через систему электронного документооборота «Енисей СЭД» не позднее 1 декабря текущего финансового года в Министерство следующие документы: выписку из решения о местном бюджете и (или) выписку из сводной бюджетной росписи местного бюджета с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие в финансировании расходов на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования не менее чем в размере, указанном в п. 6 Порядка; копии муниципальных контрактов (договоров) на поставку контейнерного оборудования и (или) проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления; копии актов выполненных работ, счетов-фактур по муниципальным контрактам (договорам), указанным в подп. 2 настоящего пункта; копии платежных документов, подтверждающих оплату поставленного контейнерного оборудования и (или) выполненных работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления за счет средств местного бюджета; копия акта, подтверждающего размещение контейнерного оборудования, приобретенного за счет средств трансферта, в месячный срок со дня его приобретения, содержащего фототаблицу, адрес, дату (в случае предоставления трансферта на цели, указанные в подп. 1, 3, 4, 6 п. 2 Порядка).

Копии документов заверяются нотариально либо главой муниципального образования (руководителем местной администрации муниципального образования) или уполномоченным им лицом (п. 21 Порядка).

Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что Министерство в течение 7 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в п. 21 Порядка, рассматривает их и принимает решение о перечислении трансферта, об отказе в перечислении трансфертов либо о направлении замечаний к представленным документам. Решение оформляется в форме приказа Министерства о перечислении трансферта, об отказе в перечислении трансфертов либо о направлении замечаний к представленным документам.

Основанием для принятия решения о направлении замечаний является представление документов, указанных в п. 21 Порядка, не в полном объеме, с нарушением требований к их оформлению или содержащих недостоверные сведения.

Основаниями для принятия решения об отказе в перечислении трансфертов является несоблюдение муниципальным образованием цели и условий предоставления трансфертов, неустранение замечаний Министерства к представленным документам в установленный Министерством срок в случае принятия решения и направления замечаний к представленным документам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> (главный распорядитель) и администрацией <адрес> края (получатель) заключено Соглашение № о предоставлении из краевого бюджета в 2023 году бюджету городского округа <адрес> края иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств краевого бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов» государственной программы <адрес> «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Соглашение) (л.д.36-45).

Согласно п. 1.2 Соглашения, иной межбюджетный трансферт предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установлены муниципальной программой <адрес> «Обеспечение функционирования и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (п. 1.3 Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из краевого бюджета бюджету <адрес>, исходя из уровня софинансирования, составляет в 2023 году 6 170 600 руб.

В соответствии с заключенным соглашением администрация <адрес> края, являясь получателем иного межбюджетного трансферта, обязалась: обеспечивать выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных п. 3.2 настоящего Соглашения (п. 4.3.1 Соглашения); обеспечивать достижение значений результатов использования иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № к настоящему соглашению (п.4.3.3 Соглашения). Приложением № к Соглашению определены результаты использования иного межбюджетного трансферта, а именно обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов в количестве 7 штук, приобретение контейнерного оборудования для населенных пунктов в количестве 137 штук. Для перечисления средств иного межбюджетного трансферта получатель не позднее 1 декабря текущего финансового года направляет главному распределителю документы, указанные в п. 21 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов (п. 3.3.2 Соглашения).

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обеспечено доведение лимитов бюджетных обязательств до получателя – МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности <адрес>» (далее – МКУ «ЦОЖ <адрес>») (л.д.11,12).

Во исполнение заключенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> с Министерством экологии и рационального природопользования <адрес> соглашения получателем МКУ «ЦОЖ <адрес>» заключены муниципальные контракты.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЦОЖ <адрес>» и ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по <адрес> заключен муниципальный контракт № на приобретение контейнерного оборудования, цена которого составила <данные изъяты> руб., срок поставки контейнеров в количестве 137 штук не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-56).

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком по факту поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента подписания заказчиком документа о приемке сформированного поставщиком.

Согласно счету-фактуре и товарно-транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленных ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по <адрес> заказчику МКУ «ЦОЖ <адрес>», приемка поставленного товара осуществлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-62). Оплата за поставленный товар должна была быть осуществлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, при этом, частичная оплата за счет средств местного бюджета в размере <данные изъяты> руб. произведена ДД.ММ.ГГГГ, а оставшаяся сумма в размере <данные изъяты> руб. – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поручениями о перечислении денежных средств (л.д.63-63,67-68). Информация об исполнении контракта размещена на сайте «ЕИС Закупки» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-66).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «ЦОЖ <адрес>» и МУП «АГЭТ» заключены муниципальные контракты № и № на выполнение работ по обустройству мест (площадок) накопления отходов потребления для населенных пунктов (<адрес>) в общем количестве 7 штук, цена которых составила <данные изъяты> руб., срок завершения работ - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-76,80-84).

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится заказчиком в срок не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно счетам-фактурам от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д.77,85) работы выполнены и приняты заказчиком, при этом частичная оплата произведена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного контрактом срока, что подтверждается платежными поручениями № и № (л.д.78,86). Окончательная оплата по муниципальным контрактам осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями № и № (л.д.79,87).

Пакет документов, включающий в себя 3 муниципальных контракта и частичную оплату по ним за счет средств местного бюджета, необходимый для перечисления трансфертов бюджету муниципального образования <адрес>, направлен администрацией <адрес> в адрес министерства экологии только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 26 дней после установленного срока ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).

Уведомлением Министерства экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> доведены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год в размере <данные изъяты> руб. (л.д.89-90).

Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту принят ФИО1 (л.д.13).

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выполняет должностные обязанности по должности муниципальной службы – заместителя Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, согласно должностной инструкции в его обязанности входит, в том числе: координация вопросов организации обращения с твердыми коммунальными отходами, иных вопросов, отнесенных к компетенции контролируемых им органов и структурных подразделений администрации <адрес>, учреждений и предприятий <адрес>; организация работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д.13-16,21-23).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р определено, что заместитель Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1 координирует и контролирует деятельность, в том числе: МКУ «ЦОЖ <адрес>», МУП «АГЭТ» (л.д.18-20).

Нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта, выразившееся в непринятии мер по исполнению условий заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения между администрацией <адрес> и Министерством экологии и рационального природопользования <адрес>, а именно, в несвоевременном, после установленного срока ДД.ММ.ГГГГ, направлении документов в Министерство, предусмотренных п. 21 Порядка, и как следствие, нерасходование средств иного межбюджетного трансферта в 2023 году в размере 6 170 600 руб., свидетельствует о наличии вины в действиях (бездействии) должностного лица – заместителя Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) должностного лица - заместителя Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Возражения ФИО1 об отсутствии вины в несвоевременном после ДД.ММ.ГГГГ направлении в Министерство предусмотренных п. 21 Порядка документов, необходимых для перечисления средств иного межбюджетного трансферта, что обусловлено нарушением поставщиком (подрядчиком) установленных заключенными с ними муниципальными контрактами сроков исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, не исключают его вины в инкриминируемом правонарушении, поскольку муниципальные контракты были заключены спустя более 2-х месяцев со дня доведения лимитов, лишь ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с заведомо неисполнимыми сроками поставки (выполнения работ) - ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о непринятии своевременных мер по исполнению условий заключенного ДД.ММ.ГГГГ соглашения между администрацией <адрес> и Министерством экологии и рационального природопользования <адрес>.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания, судья учитывает данные о личности виновного, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя Главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту ФИО1 ича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить: получатель – УФК по <адрес> (ГУ ФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246501001, ОКТМО 04701000, счет получателя 03№ в Отделении Красноярского банка России // УФК по <адрес>, кор.счет 40№, БИК 040407105, КБК 32№, УИН 32№.

Разъяснить лицу, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов