Решение № 2А-995/2024 2А-995/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-995/2024

Дело №2а-995/2024

УИД: 05RS0012-01-2024-000592-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 19 марта 2024 года

Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретере судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29.11.2023 г. №1422, обязании Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления (от 23.11.2023г.) и выдачи разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Дербентский городской суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29.11.2023 г. №1422, обязании Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления (от 23.11.2023г.) и выдачи разрешения на строительство.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в его собственности имеется земельный участок площадью 1499 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 13.10.2022г. №36-7 (далее - ПЗЗ) от 07.12.2023г. №454, земельный участок с кадастровым номером: 05:42:000082:7603, согласно карте градостроительного зонирования относится к территориальной зоне «Жилая застройка» (далее - зона ЖС).

Зона ЖЗ установлена для обеспечения правовых условий размещения и эксплуатации среднеэтажных многоквартирных жилых домов, а также объектов повседневного обслуживания, связанных с проживанием граждан. Одним из видов разрешенного использования, относящегося к территориальной зоне ЖЗ является малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1.).

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «г.Дербент» (далее - УАиГ) им было подано заявление от 23.11.2023г. №1389 о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом».

29.11.2023г. административным ответчиком было принято Решение №1422 об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: «проектная документация объекта капитального строительства не соответствует ГПЗУ в части территории допустимого размещения объекта капитального строительства».

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ПЗЗ (Правил землепользования и застройки) при малоэтажной многоквартирной жилой четырехэтажной застройке предельный максимальный процент застройки составляет 50 %, предельный размер земельного участка составляет 600 кв.м. У него данные параметры соблюдаются - размер земельного участка составляет 1499 кв.м, а застраиваемая площадь 50 %.

Таким образом, считает, решение ответчика от 29.11.2023г. №1422 об отказе в выдаче разрешения на строительство необоснованным и незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы. Ссылка административного ответчика нач. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не обоснована.

В свою очередь им (Административным истцом) предоставлен весь необходимый комплект документов с соблюдением требований градостроительного регламента для получения разрешения на строительство, проектная документация разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО2 и его представитель, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил.

Проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1499 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, мкр. Южный, с видом разрешенного использования "Средне этажная жилая застройка».

С целью получения разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, административный истец 23.11.2023 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент».

Однако при обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» за получением разрешения на строительство объекта капитального строительства административному истцу в этом было отказано оспариваемым решением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №1422 от 29.11.2023.

В обоснование принятого решения начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» указал, что проектная документация объекта капитального строительства не соответствует ГПЗУ в части территории допустимого размещения объекта капитального строительства.

Считая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ограничивающим его права ФИО2 обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположен в территориальной зоне ЖЗ, т.е. в зоне для обеспечения правовых условий размещения и эксплуатации среднеэтажных многоквартирных жилых домов, а также объектов повседневного обслуживания, связанных с проживанием граждан.

Правилами землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 13.10.2022г. №36-7, установлены параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в вышеуказанной территориальной зоне, согласно которым максимальный коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, не должен превышать 50 %.

Вместе с тем, суду не представлено и материалы дела не содержат сведений о том, что представленная административным истцом в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» проектная документация объекта капитального строительства соответствует градостроительному плану земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером <номер изъят> в части территории допустимого размещения объекта капитального строительства.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд полагает, что при вынесении оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, административный ответчик - Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29.11.2023 г. №1422, обязании Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент» устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления (от 23.11.2023г.) и выдачи разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Наврузов

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2024.