Постановление № 5-20/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-20/2024

дело № 5-20/2024

УИД № 03RS0047-01-2024-000652-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2024 г. с. Аскино

Судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан Шуматбаева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место регистрации: <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в ходе проведения проверки соблюдения норм миграционного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ УКС РБ и ООО «Строительная фирма -15 БНЗС» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Строительство школы на 90 мест с детским садом на 40 мест в д. Новый ФИО2 <адрес> Республики Башкортостан». На основании договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1, обязался выполнить собственными силами работы по устройству кирпичной кладки на объекте «Строительство школы на 90 мест с детским садом на 40 мест в д. Новый Бердяш муниципального района <адрес> Республики Башкортостан». При этом установлено, что трудовую деятельность в качестве каменщика осуществлял гражданин Республики Узбекистан ФИО3 Угли, не имея разрешения на работу либо патента, предусмотренного федеральным законодательством.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Прокурор Ахтямов А.Н. указал, что в ходе проверки выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3 Угли, который не имел разрешения, патент на работу.

Определив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно с части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно примечанию пункта 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выводы прокурора о том, что ИП ФИО1 в нарушение статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ привлек к трудовой деятельности для выполнения работ в качестве каменщика на объект строительство Школы в <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан гражданина Республики Узбекистан ФИО3 Угли, не имеющего разрешения на работу либо патента, предусмотренного федеральным законодательством.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше и иными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Башкортостан принято решение о проведении проверки о соблюдении трудовых прав граждан в ИП ФИО1, предметом проверки являлось соблюдение требование миграционного и трудового законодательства.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заместителем прокурора <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения миграционного и трудового законодательства в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ УКС РБ и ООО «Строительная фирма -15 БНЗС» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Строительство школы на 90 мест с детским садом на 40 мест в д. Новый Бердяш муниципального района <адрес> Республики Башкортостан». На основании договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1, обязался выполнить собственными силами работы по устройству кирпичной кладки на объекте «Строительство школы на 90 мест с детским садом на 40 мест в д. Новый Бердяш муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Установлено, что осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика гражданин Республики Узбекистан ФИО3 Угли не имея разрешения на работу либо патента, предусмотренного федеральным законодательством. При этом трудовой договор между ними не заключался.

На основании указанного акта проверки вынесено вышеназванное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленное в суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о том, что указанное постановление не содержит сведений о дате и времени совершения административного правонарушения, а также о событии и обстоятельствах, при которых совершено административное правонарушение.

При этом в нарушение приведенной статьи, событие вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано.

Кроме того, на дату вынесения вышеназванного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ о соблюдении требований миграционного и трудового законодательства ИП ФИО1 и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, у данного иностранного гражданина имелся патент, выданный ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями представленными Отделом ОМВД России по <адрес>.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таком положении, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С.В. Шуматбаева