Решение № 2А-1796/2025 2А-1796/2025~М-1464/2025 М-1464/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-1796/2025

Дело № 2а-1796/2025

УИД 18RS0021-01-2025-003438-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Можга Удмуртская Республика

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,

при секретаре Хлебниковой М.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора Филатовой Е.С.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, диплом №***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Городской округ город Можга Удмуртской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения гражданина проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «Город Можга» (далее – МО «Город Можга»).

В ходе проведения проверки установлено, что на пересечении улиц <***>, расположено 2 контейнера в целях сбора и накопления ТКО.

Данная площадка используется региональным оператором – ООО «<данные изъяты>», а также непосредственно подрядчиком – ООО «<данные изъяты>», в целях вывоза таких отходов, образуемых населением.

Вместе с тем, Администрацией МО «Город Можга» мероприятий по исполнению своей обязанности по принятию решения о создании места (площадки) ТКО на указанном земельном участке и включению ее в реестр мест (площадок) накопления ТКО до настоящего момента не принято, что влечет нарушение законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе санитарно-эпидемиологического.

Требования к оборудованию мест накопления ТКО содержатся в Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

А именно контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно актов обследования земельного участка, составленными заместителем начальника отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и ЖКХ Администрации муниципального образования городской округ город Можга УР ФИО3 и ведущим специалистом – экспертом отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре ФИО4 от дд.мм.гггг, на земельных участках, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) имеется возможность создания места (площадки) накопления ТКО.

Однако, вследствие ненадлежащего исполнения администрацией МО «Город Можга» своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей города, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду.

Предписания закона в данной сфере общественных отношений направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Исковые требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей МО «Город Можга» на благоприятную окружающую среду.

В соответствие со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждение к исполнению обязанности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствие со ст.129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, в силу своего государственно-правового статуса прокуратура призвана защищать права и законные интересы во всех случаях, целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- Признать незаконным бездействие Администрации МО «ГО Город Можга УР» (ОГРН №***) выразившееся в непринятии мер по включению мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>), в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Можга», утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг, и их оборудованию в соответствии с СанПин 2.1.3684-21;

- Возложить обязанность на Администрацию МО «Город Можга» в срок до дд.мм.гггг включить в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Можга», утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг, места (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>);

- Возложить обязанность на Администрацию МО «Город Можга» в срок до дд.мм.гггг оборудовать места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>), в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель административного истца Филатова Е.С. уточнила исковые требования, а именно просит:

- Признать незаконным бездействие Администрации МО «ГО <***> УР» (ОГРН №***) выразившееся в непринятии мер по включению мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>), в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Можга», утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг, и их оборудованию в соответствии с СанПин дд.мм.гггг-21;

- Возложить обязанность на Администрацию МО «Город Можга» в срок до дд.мм.гггг включить в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Можга», утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг, места (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>);

- Возложить обязанность на Администрацию МО «Город Можга» в срок до дд.мм.гггг оборудовать места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и в срок до дд.мм.гггг по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>), в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

С учетом уточнения, исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Городской округ г. Можга Удмуртской Республики» в судебном заседании решение суда оставила на усмотрение суда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 которого предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды также предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Поэтому отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее – Правила обустройства площадок накопления ТКО), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (п. п. 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на пересечении улиц Наговицына и Комсомольская, расположено 2 контейнера в целях сбора и накопления ТКО.

Данная площадка используется региональным оператором – ООО «<данные изъяты>», а также непосредственно подрядчиком – ООО «<данные изъяты>», в целях вывоза таких отходов, образуемых населением.

Вместе с тем, Администрацией МО «Город Можга» мероприятий по исполнению своей обязанности по принятию решения о создании места (площадки) ТКО на указанном земельном участке и включению ее в реестр мест (площадок) накопления ТКО до настоящего момента не принято, что влечет нарушение законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе санитарно-эпидемиологического.

Требования к оборудованию мест накопления ТКО содержатся в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

А именно контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно актов обследования земельного участка, составленными заместителем начальника отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре Управления по градостроительству и ЖКХ Администрации муниципального образования городской округ <***> УР ФИО3 и ведущим специалистом – экспертом отдела по жилищным вопросам и коммунальной инфраструктуре ФИО4 от дд.мм.гггг, на земельных участках, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) имеется возможность создания места (площадки) накопления ТКО.

Однако, вследствие ненадлежащего исполнения администрацией МО «Город Можга» своих обязанностей по организации сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом путем их накопления на специально оборудованных контейнерных площадках, создается реальная угроза причинения вреда здоровью жителей города, негативного воздействия на природную среду, загрязнения прилегающих территорий жилых домов, чем нарушаются права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и окружающую среду.

Таим образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Городской округ город Можга Удмуртской Республики (ОГРН №***) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования Городской округ город Можга Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по включению мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>), в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Можга», утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг, и их оборудованию в соответствии с СанПин 2.1.3684-21.

Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования Городской округ город Можга Удмуртской Республики в срок до дд.мм.гггг включить в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «<***>», утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» №*** от дд.мм.гггг, места (площадки) накопления ТКО, расположенных по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>).

Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования Городской округ город Можга Удмуртской Республики в срок до дд.мм.гггг оборудовать места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота - <данные изъяты>) и в срок до дд.мм.гггг по адресу: УР, <***> (координаты северная широта – <данные изъяты>, восточная долгота – <данные изъяты>), в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2025 года.

Судья: /подпись/ Н.В. Ходырева