Решение № 2А-1577/2019 2А-38/2020 2А-38/2020(2А-1577/2019;)~М-1567/2019 М-1567/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-1577/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-38/2020 по административному иску ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным бездействия в признании жилого дома непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3, обратилась в Шелеховский городской суд с административным иском к Администрации Шелеховского городского поселения, в котором указала, что согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от *дата скрыта*, она и дети ФИО1, ФИО2 являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: *адрес скрыт*

В результате паводковых явлений, произошедших на территории Шелеховского района в июле 2019 года, произошло затопление нашего дома, в связи с чем, жилой дом стал непригодным для проживания. Обратившись в Администрацию Шелеховского городского поселения с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания, они получили ответ от *дата скрыта* *номер скрыт* ответчиком было отказано в проведении обследования дома с целью решения вопроса о признании его непригодным для проживания по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Согласно ответу ответчика, на момент осмотра объект для исследования, в отношении которого может быть принято решение в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Шелехова», отсутствует. Полагает, ответчик указал два противоречащих друг другу основания.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается, в том числе, жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Оценка и обследование помещения осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям. По результатам работы комиссией принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 47 указанного Постановления от 28 января 2006 года № 47.

Отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», принятый ФИО5 1 января 2000 года, на который ссылается в своем письме Администрация Шелеховского городского поселения, не может считаться нормативным правовым актом, предусмотренным Постановлением № 1009, поскольку не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликован.

Ссылка Администрации Шелеховского городского поселения на Свод правил 55.13330.2011 незаконна, поскольку указанный Свод правил утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 789 и введен в действие с 20 мая 2011 года, тогда как ее жилой дом, согласно технической документации, завершен строительством в 2000 году.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Шелеховского городского поселения по признанию жилого дома, расположенного по адресу: *адрес скрыт*, непригодным для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что не согласна с решением Администрации, которая не признала ее жилой дом непригодным для проживания. Считает, что ее дом соответствует требованиям жилого помещения.

Представитель административного ответчика – Администрации Шелеховского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО6, действовавший на основании доверенности от *дата скрыта*, пояснил, что Администрация предприняла действия, на основании заявления был произведен выезд, осмотр, подготовлен и направлен ответ. Дом изначально построен в разрез с нормами, это обшитый досками вагончик. Домик изначально был садовым, затем его каким-то образом признали жилым. ФИО4 разъясняли, что необходимо выходить в суд с требованиями к продавцу и признавать сделку недействительной, так как дом не является жилым.

В представленных письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО6 указал на невозможность удовлетворения административных исковых требований. *дата скрыта* от ФИО4 поступило заявление с просьбой создать межведомственную комиссию на предмет проживания в доме, на оценку состояния дома по технике безопасности после наводнения *дата скрыта*. *дата скрыта* межведомственной комиссией по итогам осмотра жилого дома по адресу: *адрес скрыт* был составлен акт обследования помещения за *номер скрыт*, в котором был сделан вывод о том, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, отсутствует объект недвижимости, в отношении которого может быть принято решение в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Шелехова». Обратил внимание, что жилой дом построен на территории СНТ *адрес скрыт*», на землях населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения садоводства – то есть там, где действовавшее на 2000 год законодательство не позволяло осуществлять постройку жилых домов, можно было строить только садовые домики. Технический план здания от *дата скрыта*, полученный Администрацией в качестве одного из приложений к определению от *дата скрыта*, является неполным, в нем отсутствуют документы, указанные в разделе «Исходные данные», в том числе, выписка из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от *дата скрыта*, декларация об объекте недвижимости от *дата скрыта*. Поддержал точку зрению, изложенную в письме от *дата скрыта* *номер скрыт* о том, что государственная регистрация здания, как жилого дома, была произведена на основании недостоверных сведений и выводов кадастрового инженера, указанных в техническом плане здания от *дата скрыта*.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица – кадастровый инженер ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судебной повесткой, направленной в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества *номер скрыт* с использованием заменых средств, заключенного *дата скрыта* с ФИО8, и дополнительного соглашения от *дата скрыта* к указанному договору, административный истец ФИО4 приобрела земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения садоводства) и жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: *адрес скрыт*, в свою собственность и собственность несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2

В материалы дела ФИО4 также представлен технический план на здание по адресу: *адрес скрыт*, в характеристиках которого указано, что дом жилой, год завершения строительства – 2000 год. Дата подготовки технического плана здания – *дата скрыта*.

19 августа 2019 года административным истцом подано в Администрацию Шелеховского городского поселения заявление, в котором просить создать межведомственную комиссию на предмет проживания в доме, на оценку состояния дома по технике безопасности после наводнения *дата скрыта*. При этом указаны причины: основание дома размыто, фундамента нет, печное отопление (печка без фундамента по технике безопасности ее эксплуатировать нельзя), дом покосило (в доме сыро, холодно, не отапливается), проживание в доме с детьми невозможно.

26 августа 2019 года межведомственной комиссией составлен акт обследования жилого помещения и имущества первой необходимости пострадавших граждан в результате паводковых явлений при повышении уровня воды в реках Олха и Иркут в июле 2019 года на территории Шелеховского городского поселения Иркутской области – одноэтажного каркасного деревянного помещения площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: *адрес скрыт*

Заключением об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводковых явлений при повышении уровня воды в реках Олха и Иркут, по адресу: *адрес скрыт*, пострадавшая – ФИО4 и постоянно проживающие члены семьи – ФИО1, ФИО2, ФИО3 Вывод комиссии – факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи подтвержден.

Согласно справке Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, выданной ФИО4, земельный участок, расположенный по адресу: *адрес скрыт*, входит в границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация», где произошло затопление территории.

В письме Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт* ФИО4 указано, что государственная регистрация объекта проведена на основании недостоверных сведений и выводов кадастрового инженера, указанного в техническом плане здания от *дата скрыта*. Площадь жилого дома не соответствует установленным нормативам («СП 30-102-99 Свод Правил. Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства», «СП55.13330.2011. Свод Правил. Дома жилые одноквартирные»). На основании акта межведомственной комиссии по признанию помещения жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от *дата скрыта* *номер скрыт*, жилой дом, расположенный по адресу: *адрес скрыт*, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. На момент осмотра объект исследования, в отношении которого может быть принято решение в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Шелехова, отсутствует.

Таким образом, по заявлению ФИО4 межведомственной комиссией административного ответчика был произведен выезд и осмотр дома, расположенного по адресу: *адрес скрыт* по результатам составлен акт обследования и выдано заключение, на основании которых административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ об отсутствии на момент осмотра объекта исследования, в отношении которого может быть принято решение в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

В этой связи, бездействие административного ответчика представленными доказательствами не подтверждено.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанные положения закона применяются с 1 января 2019 года.

Порядок признания садового дома жилым регламентирован в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в соответствии с пунктом 55 которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Предоставление муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением предусмотрено в Административном регламенте предоставления указанной услуги, утвержденном постановлением администрации города Шелехова Иркутской области от 9 января 2014года № 2па.

Дом по адресу: *адрес скрыт* находится в границах Шелеховского городского поселения, расположен на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов и предназначенном для ведения садоводства.

Из представленных ФИО4 документов следует, что спорный дом не признавался жилым домом в установленном законом порядке органом местного самоуправления. Статус дома, как жилого, установлен кадастровым инженером в техническом плане здания от *дата скрыта*, что не соответствует требованиям закона. Иных документов суду не представлено.

По результатам проведения обследования дома административного истца ответственные должностные лица органа местного самоуправления в пределах своей компетенции пришли к выводу о том, что указанный дом не является жилым.

Доводы ФИО4 о том, что Свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» не является нормативным правовым фактом, Свод правил 55.13330.2011 утвержден и введен в действие после завершения строительства ее жилого дома, не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО4 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным бездействия в признании жилого дома непригодным для проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в мотивированном виде в 17 часов 30 минут 20 января 2020 года.

Судья О.И. Плындин