Решение № 2-50/2026 2-50/2026~М-1/2026 М-1/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2-50/2026

Дело № 2-50/2026 КОПИЯ

УИД 87RS0004-01-2026-000002-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Билибино 9 апреля 2026 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сороколетовских О.О.,

с участием

прокурора – заместителя прокурора Билибинского района Божинского Д.Е.,

представителя ответчика Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, третьего лица Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Билибинского района в интересах Российской Федерации к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, ФИО3 о признании незаконным приказа Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 05.11.2025 № 68-л «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО3»; возложении на ответчика Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанности изменить основание увольнения ФИО3 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с непринятием работником мер по предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя); возложении на ответчика ФИО3 обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения с должности заместителя начальника Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район,

установил:

Прокурор Билибинского района в интересах Российской Федерации обратился в Билибинский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее: Управление финансов), ФИО3.

В обоснование исковых требований указано следующее. Прокуратурой Билибинского района проведена проверка соблюдения ответчиком ФИО3 ограничений и запретов, требований об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе которой установлен факт совершения ФИО3 коррупционного правонарушения, влекущего его увольнение по основанию утраты доверия.

В ходе проведенной прокуратурой Билибинского района в Администрации МО Билибинский муниципальный район проверки земельного законодательства о контрактной системе, о муниципальной службе установлено, что 12.07.2023 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, имеющего кадастровый №, обратилась ИП ФИО6 Управлением финансов организован открытый аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Между Управлением финансов и ИП ФИО6 заключен договор аренды данного земельного участка, имеющего кадастровый №, как с единственным участником аукциона. 29.02.2024 Администрацией МО Билибинский муниципальный район вынесено постановление о предоставлении ИП ФИО6 земельного участка в собственность. В последующем 05.03.2024 между Управлением финансов и ИП ФИО6 заключен договор купли – продажи данного земельного участка по цене 444 748 руб. 63 коп.

При этом ответчик ФИО3 в период временного исполнения должностных обязанностей начальника Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации МО Билибинский муниципальный район непосредственно обеспечивал контроль за утверждением схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной лицом, находящимся в его подчинении, а также ее согласование; принял участие в организации и проведении аукциона, победителем которого признана ИП ФИО6; действуя от имени Управления финансов заключил с ИП ФИО6 договор аренды земельного участка и соглашение о расторжении данного договора, а в последующем договор купли-продажи ИП ФИО6 указанного земельного участка. Также ответчик ФИО3 неоднократно принимал участие в судебных разбирательствах по вышеуказанному делу, рассматриваемому в Арбитражном суде Чукотского автономного округа и занимал позицию о законности предоставления ИП ФИО6 земельного участка.

ФИО3, обладая знаниями законодательства, регулирующего сферу муниципальной собственности в силу занимаемой должности муниципальной службы, осознавая незаконность своих действий и принимаемых решений, действуя при наличии личной заинтересованности, обеспечил передачу земельного участка с кадастровым номером № в собственность ИП ФИО6, являющейся родной сестрой его супруги ФИО4, с которой он зарегистрирован по одному адресу: <адрес> тем самым допустил реализацию своих служебных полномочий в условиях конфликта интересов. В нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» ответчик ФИО3 мер к урегулированию конфликта интересов не принял, уведомление о возможности конфликта интересов не подал. Неприятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица.

В рамках рассмотрения представления Главой Администрации вынесено распоряжение № 339-л «О проведении проверки по факту несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО3». Завершить указанную проверку не представилось возможным в связи с его увольнением в период проведения проверки 05.11.2025 по собственному желанию, в прокуратуру Билибинского района направлены материалы проверки в отношении ФИО3 в связи с невозможностью завершения проверки по причине его увольнения по собственному желанию.

Увольнение ответчика, допустившего нарушения требования законодательства о противодействии коррупции, по собственной инициативе противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, наносит ущерб репутации и авторитету власти.

Руководствуясь Федеральным законом «О противодействии коррупции», прокурор просит суд признать незаконным приказ Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 05.11.2025 № 68-л «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО3»; обязать ответчика Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации МО Билибинский муниципальный район изменить основание увольнения ФИО3 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с непринятием работником мер по предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя); обязать ответчика ФИО3 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения с должности заместителя начальника Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (т.1 л.д.1-8).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (т.1 л.д.6-10).

Ответчик ФИО3, проживающий в <адрес>, в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В отзыве, представленном в адрес суда, ответчик ФИО3 указал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку на момент заключения договоров аренды, купли-продажи земельного участка, у него не было оснований обращаться в комиссию по конфликту интересов. Процедура передачи земельного участка ФИО6 осуществлена в соответствии с действующим земельным законодательством по результатам открытого аукциона комиссией коллегиального органа, продажа участка осуществлена в соответствии с методикой по кадастровой стоимости. Денежные средства от продажи земельного участка поступили в соответствующий бюджет. Какие-либо отношения он (ФИО3) и его супруга с ФИО6 не поддерживают.

Проведенная прокуратурой Билибинского района проверка является предвзятой, поскольку не были установлены все факты конфликта интересов. Поскольку в период с 14.11.2025 по 12.01.2026 ФИО3 не был трудоустроен, у него отсутствовала обязанность, предусмотренная ч.9 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части выполнения обязанности о предоставлении в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления, предусмотренного частью 5 настоящей статьи представления прокурору сведений о своем текущем месте работы (службы) и замещаемой (занимаемой) должности.

В возражениях от 29.01.2026 ответчик Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации МО Билибинский муниципальный район (далее: Управление финансов) просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, указывает, что ответчик ФИО3, в отношении которого проводилась проверка, 05.11.2025 уволен с должности заместителя начальника Управления финансов по собственной инициативе. На основании ч.3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка в отношении него прекращена, соответственно, утрачена возможность для применения к нему дисциплинарных взысканий или иных мер воздействия, предусмотренных законодательством о муниципальной службе. Указанное свидетельствует о том, что у начальника Управления финансов оснований для увольнения ФИО3 по п. 7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ не имелось, в связи с чем приказ № 68-л от 05.11.2025 является законным, издан с учетом соблюдения волеизъявления работника, соответствует законодательству (т.2 л.д. 65-67).

Аналогичные доводы приведены в возражении на исковое заявление, представленном третьим лицом Администрацией МО Билибинский муниципальный район (т.2 л.д. 16-17).

Участвующий в рассмотрении гражданского дела прокурор – заместитель прокурора Билибинского района Божинский Д.Е. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления финансов, третьего лица Администрации МО Билибинский муниципальный район ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку проверка в отношении ответчика ФИО3 прекращена по причине увольнения последнего, что препятствовало применению к нему дисциплинарных взысканий или иных мер воздействия, предусмотренных законодательством о муниципальной службе. Действия ответчика и третьего лица в указанном случае правомерны, в связи с чем нарушений не допущено.

Выслушав участвующего в рассмотрении дела прокурора, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным в материалы гражданского дела Положению об Управлении финансов, Свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации МО Билибинский муниципальный район является органом Администрации МО Билибинский муниципальный район, имеющим статус юридического лица (т.2 л.д.71-85, 86, 87, 88).

Судом установлено, что ответчик ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в Управлении финансов в должности начальника финансового отдела в соответствии с приказом о приеме на работу от 01.02.2021 № 11-л, заключенным между сторонами трудовым договором от 01.02.2021 № 78. Приказом №1-л от 10.01.2022 ФИО3 переведен на должность заместителя начальника Управления финансов (т.2 л.д. 102, 103, 104, 105).

Управление финансов возглавляет заместитель Главы Администрации – начальник Управления, назначаемый на должность Главой Администрации МО Билибинский муниципальный район, путем заключения с ним трудового договора в соответствии с нормами трудового законодательства Российской Федерации и Кодекса о муниципальной службе Чукотского автономного округа. Начальник Управления является муниципальным служащим, действует на основании Положения об Управлении финансов, Устава МО Билибинский муниципальный район и законодательства Российской Федерации. Начальник Управления руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, подотчетен Главе Администрации МО Билибинский муниципальный район (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Положения об Управлении финансов) (т.2 л.д. 71-85).

Как следует из должностного регламента, заместитель начальника подчиняется начальнику Управления финансов, несет ответственность за неисполнение действующего законодательства, несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой (т.2 л.д. 107-111).

В соответствии с п. 2.3, подп.3.3.1-3.3.6 Положения об Управлении финансов основными задачами Управления финансов в сфере имущественных отношений являются в том числе участие в формировании и проведении единой политики в сфере имущественных и земельных отношений в Билибинском муниципальном районе, осуществление от имени Билибинского муниципального района отдельных полномочий собственника муниципального имущества в случаях и в порядке, предусмотренными законодательством РФ и Чукотского АО, муниципальными правовыми актами и т.д. Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации МО Билибинский муниципальный район осуществляет от имени Билибинского района управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Билибинского муниципального района, в том числе: принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду, а также в собственность гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном законодательством РФ, Чукотского АО, муниципальными правовыми актами; организацию и проведение торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков; подготовку и заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков по результатам торгов (т.2 л.д. 71-82).

28.02.2022 в Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район с заявлениями о выдаче схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> - обратился действующий по доверенности <данные изъяты> ФИО9 с целью заключения договора аренды на указанный земельный участок для хранения автотранспорта (т.1 л.д. 119, 120-121, 123, 125, 126-127, 128, 129, 130-131).

В предоставлении указанного земельного участка Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район ФИО10 отказано. Причина отказа: в границы испрашиваемого земельного участка входит объект недвижимости, который будет поставлен на учет в качестве бесхозяйного (т.1 л.д. 67).

Из заключения кадастрового инженера следует, что в рамках муниципального контракта по оказанию услуг в области землеустройства ООО «Кадастр-ПРО» изготовлена схема образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – промышленная база. После утверждения схемы сформирован межевой план, в результате которого участок внесен в ЕГРН за кадастровым номером № В границах образуемого земельного участка во время проведения кадастровых работ, зарегистрированных объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений ли объектов незавершенного строительства) согласно актуальным сведениям Росреестра не значилось (т.1 л.д. 73, 74).

Постановлением Администрации МО Билибинский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 49, 50-51).

18.08.2023 Управлением финансов принято решение № 29/23 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, в том числе, согласно приложению к решению, земельного участка под лотом № 2 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 68, 69, 169-171, 172, 173-178).

24.08.2023 ФИО6, являющейся индивидуальным предпринимателем в Управление финансов подана заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 75, 76, 77, 78, 79-80, 81-87, 88).

В соответствии с протоколом № 16/23-а от 18.09.2023 аукционной комиссией в составе заместителя председателя комиссии ФИО3, членов комиссии рассмотрены заявки на участие в вышеуказанном аукционе, аукцион признан несостоявшимся ввиду поступления одной заявки от ФИО6, принято решение заключить договор аренды земельного участка с ИП ФИО6 (т.1 л.д. 45-48).

28.09.2023 между Управлением финансов в лице и.о. начальника ФИО3 и ИП ФИО6 заключён договор аренды земельного участка, кадастровый №, срок действия аренды: с 01.10.2023 по 30.09.2028 с последующей передачей последней данного земельного участка (т.1 л.д. 54-57, 117-118, 94-97).

23.02.2024 ФИО6 обратилась в Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в собственность. Постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район №234 от 29.02.2024 земельный участок с кадастровым номером № за плату в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка предоставлен в собственность ФИО6, право собственности за которой зарегистрировано 06.03.2024 (т.1 л.д. 89, 90-91, 92, 115-116, 150-153, 154-155).

Также в собственность ИП ФИО6 передан объект недвижимого имущества: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, государственная регистрация права № от 01.02.2024 (л.д. 157-160, 161-164).

Из сведений, представленных архивом Управления по обеспечения деятельности мировых судей и юридических консультаций, организации деятельности ЗАГС и архивов Чукотского автономного округа следует, что супругой ФИО3 является ФИО13 родной сестрой ФИО14 является ФИО6 (т.1 л.д. 230-237, 238-239, 240-243).

В анкете, представляемой при поступлении на муниципальную службу, ФИО3 в сведениях о родственниках указано о наличии супруги ФИО1 (т.1 л.д. 214-216).

ФИО3, его супруга ФИО15 ФИО6 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (т.1 л.д.80, 199, 206).

В целях реализации мероприятий противодействия коррупции законодательством Российской Федерации, регламентирующим правовые, организационные основы государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы, установлена дисциплинарная ответственность за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с п3 ч.1 ст.19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее: Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ) помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч.ч.1, 2 ст.14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятие «конфликт интересов», установленное ч.1 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, понятие «личная заинтересованность», установленное ч.2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Согласно данным нормам под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (ч.3 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Как следует из ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В силу ст.14.2 указанного Федерального закона муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Согласно п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Механизм урегулирования конфликта интересов, предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.

В соответствии с ч.1 ст.27.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года за несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и другими федеральными законами, налагаются взыскания предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года№ 25-ФЗ, в частности, в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям (п.3 ч.1 ст.27).

В случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в соответствии с ч.2 ст.27.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года.

Как следует из ч.6 ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02 марта 2007 года, взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 962-О и др.).

Положения п.11 ч.1 ст.12, ч.2.3 ст.14.1, ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ и ч.6 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) связанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 01 апреля 2016 года № 147, от 29 июня 2018 года № 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 года № 18-0/10/П-5146).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На основании подп.«е» п.9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

В силу ч.3 ст.192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным, в том числе п.7.1 ч.1 ст.81 указанного Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Судом установлено, что ответчик ФИО3, занимающий должность муниципального служащего - заместителя начальника Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, участвовал в проведении аукциона в качестве заместителя председателя аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе 21.08.2023 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, который по итогам рассмотрения заявок был предоставлен по договору аренды родной сестре его супруги ФИО6, а впоследствии указанный земельный участок передан ей в собственность на основании договора купли-продажи.

Кроме того, как следует из материалов гражданского дела, а также по данным информационной системы «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru) в производстве Арбитражного суда Чукотского автономного округа находится гражданское дело № А80-645/2024 по иску индивидуального предпринимателя ФИО11 к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, ИП ФИО6 о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, проведенных Управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в форме открытого аукциона не в электронной форме 21.09.2023, в части земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительным договора № 125/23-з аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, от 28.09.2023, заключенного по итогам аукциона между Управлением финансов и ИП ФИО6 и применении последствий его недействительности, признании недействительным ненормативного правового акта по передаче ИП ФИО6 земельного участка с кадастровым номером № в собственность, признании недействительной сделки по передаче ИП ФИО6 земельного участка с кадастровым номером № в собственность и применении последствий ее недействительности.

ФИО3 участвовал в судебном разбирательстве по вышеуказанному делу в качестве представителя ответчика Управления финансов, занимая позицию защиты интересов ФИО6, указывая о законности предоставления последней земельного участка в собственность (т.1 л.д. 60-62, 63-64, 70-71, 109-112, 113-114, 146-148, 149, 156).

Указанные обстоятельства в совокупности с полномочиями ФИО3 свидетельствуют о явном наличии конфликта интересов в связи с участием ФИО3 в электронном аукционе и заключении им от имени Управления финансов договора аренды, а в последующем и договора купли-продажи земельного участка с ИП ФИО6, являющейся близкой родственницей его супруги, в том числе при представлении интересов Управления финансов в судебном разбирательстве в качестве представителя ответчика при рассмотрении Арбитражным судом Чукотского АО дела по иску к ИП ФИО6, Управлению финансов об оспаривании вышеуказанных торгов и заключенных с ИП ФИО6 договоров.

Учитывая, что ФИО6 является близкой родственницей супруги ФИО3, все трое зарегистрированы по одному адресу по месту жительства в <адрес> - ответчик ФИО3 был обязан поставить в известность работодателя о наличии конфликта интересов в ходе разрешения Управлением финансов вопроса о передаче спорного земельного участка сестре его супруги и устраниться от участия в разрешении указанного вопроса.

Факт того, что ФИО3 не направил работодателю соответствующее уведомление, не устранился от участия в разрешении этого вопроса свидетельствует о нарушении требований вышеприведенных положений закона о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов.

07.08.2025 заместителем прокурора Билибинского района принято решение о проведении в Администрации МО Билибинский муниципальный район проверки земельного законодательства, законодательства о контрактной системе, о муниципальной службе и иного (т.1 л.д. 9).

27.08.2025 прокурором Билибинского района в адрес Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона, указано о непринятии ФИО3 мер к урегулированию конфликта интересов (т.1 л.д. 10-16).

На основании Распоряжения Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № 339-л от 19.09.2025 инициирована проверка в отношении ФИО3 по факту несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов, в рамках которой у ФИО3 истребовались объяснения 19.09.2025, 01.10.2025, 08.10.2025, 16.10.2025, 20.10.2025 (т.1 л.д. 30, 31, 34, 38, 40, 42).

В объяснении старшему помощнику прокурора Билибинского района 22.08.2025 и письменных объяснениях от 25.09.2025, 14.10.2025, 20.10.2025, 23.10.2025 ФИО3 указал, что степень родства с ФИО6 является дальней, а взаимодействие с ней в рамках исполнения служебных обязанностей носила исключительно формальный характер, ему не было известно о наличии каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о возникновении либо потенциальной возможности возникновения конфликта интересов в связи с осуществлением им должностных обязанностей. Отсутствие сообщения о родственной связи не повлекло каких-либо негативных последствий или нарушения установленных процедур. Его действия не содержали умысла нарушить требования законодательства о противодействии коррупции и урегулирования конфликта интересов (т.1 л.д. 21-24, 32-33, 35, 39, 41, 43).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также исследованные в судебном заседании представленные сторонами доказательства, суд находит указанные объяснения ФИО3 не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, и расценивает их как способ уйти от ответственности за совершенное ответчиком коррупционное правонарушение.

Согласно п.3 раздела III Должностного регламента заместителя начальника Управления финансов, экономики и имущественных отношений администрации МО Билибинский муниципальный район заместитель начальника управления несет ответственность за неисполнение действующего законодательства; несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой.

Как следует из Положения о порядке сообщения лицами, замещающими должности муниципальной службы под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Лица, замещающие должности муниципальной службы в Администрации МО Билибинский муниципальный район обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (т.2 л.д.112-113, 114-117).

Даже если принять во внимание факт того, что ФИО3 не поддерживает отношения с сестрой своей супруги, с которыми он зарегистрирован по одному месту жительства, указанное обстоятельство не освобождают ответчика от обязанности уведомить в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о наличии родственной связи с ФИО6 и личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Как указано выше, достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Отсутствие реальных негативных последствий правового значения не влечет, так как законодатель указанный вид ответственности с реальным наступлением каких-либо последствий не связывает.

При этом суд отмечает, что совершение муниципальным служащим коррупционного поступка уже следует рассматривать как проявление негативных последствий, наступивших вследствие несоблюдения ответчиком ФИО3 ограничений, связанных с муниципальной службой, повлекших за собой ущерб репутации, и как следствие, умаление авторитета органов местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

В период проведения проверки на основании приказа Управления финансов, экономики и имущественных отношений администрации МО Билибинский муниципальный район № 68-л от 05.11.2025 трудовые отношения с ФИО3 прекращены по инициативе работника, по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (т.1 л.д.29).

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты, представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (ч.2 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (ч.16 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Распоряжением Администрации МО Билибинский муниципальный район № 395-л от 06.11.2025 проверка по факту несоблюдения требований об урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО3 прекращена, в связи с его увольнением по собственному желанию. Основания для увольнения ФИО3 до окончания проверки в соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ у работодателя на день увольнения ФИО3 отсутствовали. Материалы проверки направлены в прокуратуру Билибинского района в силу ч.2 ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (т.1 л.д. 26, 27-28, 25).

Таким образом, действия Управления финансов Администрации МО Билибинский муниципальный район, а также действия третьего лица Администрации МО Билибинский муниципальный район суд находит законными, соответствующими действующему законодательству.

Учитывая изложенное, исковое требование прокурора о признании незаконным приказа Управления финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 05.11.2025 № 68-л «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО3» удовлетворению не подлежит, поскольку, как указано выше, правовых оснований для признания указанного приказа незаконным на дату его вынесения у работодателя не имелось. Порядок и процедура увольнения ФИО3 с муниципальной службы соблюдены.

В соответствии с решением прокурора Билибинского района от 14.11.2025 № 117 в срок с 14.11.2025 по 13.12.2025 в отношении ФИО3 проводилась проверка антикоррупционного законодательства, о чем он был своевременно уведомлен (т.1 л.д. 194, 195).

В акте проверки от 13.02.2025 старшим помощником прокурора района указано об установлении факта совершения ФИО3 коррупционного нарушения, выразившегося в том, что последний допустил реализацию своих служебных полномочий в условиях конфликта интересов.

Принимая во внимание все вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 совершено коррупционное правонарушение, за которое он подлежал привлечению к ответственности в виде увольнения в соответствии с п.3 ч.1 ст.19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (в связи с утратой доверия), однако в связи с изданием приказа об увольнении по собственному желанию на основании ст.80 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) до окончания проверки, проводимой в отношении ФИО3 работодателем, он в нарушение требований антикоррупционного законодательства избежал этой ответственности.

Указанное свидетельствует о наличии оснований для изменения формулировки увольнения ФИО3 - в связи с утратой доверия (т.1 л.д.245-250).

Факт окончания прокурорской проверки в отношении ФИО3 после его увольнения свидетельствует о необходимости изменения основания увольнения последнего в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, поскольку

указанных обстоятельствах издание приказа об увольнении по собственному желанию до окончания проверки и получения заключения позволило ему избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3, являясь муниципальным служащим, допустил нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а именно: при возникновении конфликта интересов в ходе исполнения своих служебных обязанностей не принял меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, то есть совершил правонарушение, установленное пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», влекущее безальтернативное увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Как следует из ч.18. ст.13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Билибинского района и считает необходимым изменить основание увольнения ответчика ФИО3, а также возложить на него обязанность в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку (либо направить посредством почтовой либо иной связи) работодателю для внесения изменения основания и формулировки увольнения.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, согласно подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика ФИО3 подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей в связи с частичным удовлетворением исковых требований прокурора.

С учетом требований ст.103 ГПК РФ сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Билибинского района в интересах Российской Федерации к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, ФИО3 – удовлетворить частично.

Возложить на ответчика Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность изменить основание и формулировку увольнения ФИО3 (паспорт серии <...>) с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации «Расторжение трудового договора по инициативе работника» на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя, в связи с непринятием работником мер по предотвращению конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя».

Возложить на ответчика ФИО3 (паспорт серии № №) обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить (либо направить посредством почтовой либо иной связи) в Управление финансов экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>, ОГРН <***>) трудовую книжку для внесения изменений в части основания и формулировки увольнения.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Билибинского района – отказать.

Взыскать с ФИО3 (паспорт серии №) в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) принесено представление в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 14.04.2026.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2-50/2026, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова