Решение № 3А-109/2018 3А-109/2018 ~ М-112/2018 М-112/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 3А-109/2018

Дело № 3а-109/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 6 июля 2018 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шадриной Е.В.,

при секретаре Епифанцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области,

установил:

22 сентября 2012 г. учредительным съездом политической партии «Российская партия народного управления» принято решение о создании Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области.

1 октября 2012 г. состоялось общее собрание Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области, на котором председателем Регионального отделения избран ФИО1.

1 апреля 2013 г. управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области издано распоряжение № 121 о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области.

Сведения о Региональном отделении политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области (далее – Региональное отделение) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 23 апреля 2013 г. за основным государственным регистрационным номером 1134700000698.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области (далее также – Управление) обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц в связи с нарушением Региональным отделением положений пункта 2 статьи 27, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и отсутствием изменений в ЕГРЮЛ в отношении адреса юридического лица. В адрес Регионального отделения неоднократно направлялись предупреждения об устранении нарушений, однако никаких мер по устранению нарушений Региональным отделением не предпринято.

В письменном отзыве заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области указано, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Региональным отделением до настоящего времени не представлены сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за 2 – 4 кварталы 2016., 1 – 4 кварталы 2017 г. и 1 квартал 2018 г. Кроме того, избирательной комиссией в адрес Регионального отделения направлялось уведомление о необходимости явки 17 ноября 2017 г. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако уведомление возвращено с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения», представитель Регионального отделения в избирательную комиссию не явились.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица Избирательной комиссии Ленинградской области ФИО3 настаивали на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нём доводам.

Административный ответчик, извещённый о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, письменные возражения по существу административного искового заявления не представил.

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии.

В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии – в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

9 сентября 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2016 года, вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 22 ноября 2016 г.

7 декабря 2016 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 марта 2017 г.

3 марта 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 4 квартал 2016 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 10 мая 2017 г.

20 июня 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 1 квартал 2017 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 августа 2017 г.

30 августа 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 2 квартал 2017 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 ноября 2017 г.

12 декабря 2017 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с непредставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за 3 квартал 2017 г., вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 1 февраля 2018 г.

Согласно представленным Избирательной комиссией Ленинградской области документам сведения о поступлении и расходовании денежных средств за 2 – 4 кварталы 2016., 1 – 4 кварталы 2017 г. и 1 квартал 2018 г. Региональным отделением не представлены.

7 февраля 2018 г. управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области в связи с тем, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу связь с организацией не осуществляется и непредставлением Региональным отделением информации о продолжении своей деятельности, а также информации о структурных подразделениях политической партии, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 22 марта 2018 г.

Все предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ: 187052, <...>, и возвращены с отметкой организации почтовой связи «истёк срок хранения».

В силу пункта 1 статьи 1651 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Предупреждения Региональным отделением не обжалованы в суд.

До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.

Таким образом, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в полном объёме и в срок, установленный управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности Регионального отделения на срок один месяц предъявлено в суд уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области (основной государственный регистрационный номер 1134700000698) на срок один месяц, в течение которого Региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Ленинградской области должны быть устранены выявленные управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Шадрина

Решение принято в окончательной форме 11 июля 2018 г.