Решение № 2-609/2021 2-609/2021~М-409/2021 М-409/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-609/2021

Дело 2 – 609/2021 21RS0001-01-2021-000675-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и включении в специальный стаж периодов работы в связи с осуществлением лечебной деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алатырский районный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) (далее ГУ УПФР в <адрес> ЧР-Чувашии (межрайонное)) о включении в специальный стаж периодов работы в связи с осуществлением лечебной деятельности, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику для оценки ее пенсионных прав для назначения льготной пенсии, письменного заключения получено не было. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Основанием отказа послужило отсутствие требуемого специального стажа - 30 лет. С указанным решением она не согласна. Считает, что в подсчет работы в сельской местности должны быть зачтены периоды ее работы в Атратском психоневрологическом интернате: с 15 ноября 1997 года по 31 марта 1999 года (1 год 4 месяца 17 дней) в льготном исчислении, как 1 год 8 месяцев 21 день; с 10 января 2000 года по 13 мая 2003 года (3 года 4 месяца 4 дня) в льготном исчислении 4 года 2 месяца 5 дней; с 25 февраля 2004 года по 20 февраля 2017 года (12 лет 11 месяцев 26 дней) в льготном исчислении 16 лет 2 месяца 25 дней; с 24 марта 2017 года по 31 декабря 2019 года (2 года 9 месяцев 8 дней) в льготном исчислении 3 года 5 месяцев 17 дней, итого 20 лет 5 месяцев 25 дней, в льготном исчислении 25 лет 7 месяцев 8 дней. Следовательно специальный стаж работы в сельской местности у нее составляет 25 лет 7 месяцев 8 дней, при требуемом 25 лет, что дает ей право на оформление досрочной страховой пенсии по старости. Специальный стаж работы был ее выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – 7 месяцев 8 дней). С учетом правил отсрочки считает, что срок назначения пенсии по старости у нее возник ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей, ФИО1, в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа частично незаконным; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, суду пояснили, что истец выработала необходимый 25 летний стаж в сельской местности, при чем периоды ее работы, засчитанные пенсионным органом необходимо исчислять в льготном исчислении.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Алатырь Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе и письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 пп. «н»), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года;

Конституционным судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года № 2 – П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8 – П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320 – О указано, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действующего на момент приобретения права.

Из разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую работу.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п. 3 названного выше Постановления Правительства, в соответствии со ст. 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 11.07.2002 г.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденным Приказом Министерства труда и социального обеспечения от 04 октября 1991 года № 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В пункте 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, действовавших до 01.01.2015 года указано, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные требования содержатся и в п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступивших в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке ФИО1 серии АТ-VII № относительно периодов работы истца имеются следующие записи:

<адрес>

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – принята амбулаторной медсестрой (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – уволена по собственному желанию с (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Атратский психоневрологический интернат

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – принята дезинфектором (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – переведена медицинской сестрой с оплатой согласно штатному расписанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – Атратский психоневрологический интернат переименован в РГУ «Атратский психоневрологический интернат» Министерства социальной политики Чувашской Республики (Постановление КМ ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – присвоена вторая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело» (Приказ Минздрава ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-к);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – присвоена первая квалификационная категория «Сестринское дело» (Приказ Минздравсоцразвития ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС;

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – переведена старшей медсестрой( Приказ № лс от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – РГУ «Атратский психоневрологический интернат»» переименован в БУ «Атратский психоневрологический интернат»» Минздравсоцразвития Чувашии (Постановление КМ ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – присвоена высшая квалификационная категория по специальности «сестринское дело» (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись № от ДД.ММ.ГГГГ – переведена медицинской сестрой (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись №от ДД.ММ.ГГГГ БУ ЧР «Атратский психоневрологический интернат»» МЗ и СР ЧР переименовано в БУ ЧР «Атратский психоневрологический интернат»» Министерство труда и социального развития (Постановление КМ ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ).

Работает по настоящее время.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в <адрес> Республики - Чувашии (межрайонному) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ УПФР в <адрес> ЧР – Чувашии (межрайонным) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. В специальный стаж работы не включены: периоды отпуска по уходу за детьми до достижения возраста полутора лет с 01 апреля 1999 года по 09 января 2000 года, с 14 мая 2003 года по 24 февраля 2004 года; период учебного отпуска с 21 февраля 2017 года по 23 марта 2017 года. Фактическая продолжительность специального стаж определена в размере 27 лет 4 месяца 9 дней, с учетом исчисления периодов: с 12 января 1996 года по 08 октября 1997 года в календарном исчислении, с 15 ноября 1997 года по 31 марта 1999 года, с 10 января 2000 года по 13 мая 2003 года, с 25 февраля 2004 года по 20 февраля 2017 года, с 24 марта 2017 года по 31 декабря 2019 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца.

Суд считает решение ответчика обоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 Правил № 1066 от 22.09.1999 установленных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Согласно п. 5 Правил № 781 установленных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

На основании вышеизложенных пунктов Правил № 1066 и № 781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.

Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Аналогичная позиция указана в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которому периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

С учетом вышеизложенных норм, подсчет специального стаж истца пенсионным органом произведен верно.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Поскольку на момент обращения специальный стаж истца составил менее требуемых 30 лет, исковые требования о назначения пенсии удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алатырь Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» частично незаконным, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.