Решение № 12-1199/2023 12-72/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 12-1199/2023

Дело № 12-72/2024 (12-1199/2023)

УИД 78RS0006-01-2023-009962-67

г. Санкт-Петербург 8 апреля 2024 года


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...> Костин Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 210 жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя председателя Комитета по транспорту ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, №, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета по транспорту ФИО2 В№ от 18.12.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 29 мин. по адресу: № собственником транспортного средства №, находящимся в разукомплектованном состоянии: отсутствует один или несколько внешних световых приборов, отсутствуют кузовные элементы, осуществлено хранение транспортного средства, препятствующего осуществлению мероприятий по поддержанию объектов благоустройства, чем нарушены п. 1.6 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, собственником транспортного средства являлась ФИО1, что послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указывает, что никаких уведомлений о вменяемом правонарушении и материалов ей предоставлено не было. Федеральный законодатель не дает понятий «разукомплектованного транспортного средства», принадлежащее ей транспортное средство находится в состоянии, позволяющем его эксплуатировать. Из фото транспортного средства правонарушения не следует. Полагает, что постановление вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела судом отклонено, ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» административным правонарушением признается хранение разукомплектованного транспортного средства, препятствующего осуществлению мероприятий по содержанию объектов благоустройства, по истечении 15 дней, а в период с 16 октября по 15 апреля - по истечении 7 дней со дня извещения собственника разукомплектованного транспортного средства о необходимости вывоза разукомплектованного транспортного средства с объекта благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом.

Согласно примечанию к данной статье для целей настоящей статьи под разукомплектованным транспортным средством понимается: 1) транспортное средство, у которого отсутствуют одна или несколько кузовных деталей (предусмотренные конструкцией капот, дверь, замок двери кузова или кабины, запор горловин цистерн, пробки топливного бака) и(или) отсутствуют одно или несколько стекол, внешних световых приборов, колес, шин; 2) сгоревшее транспортное средство.

Аналогичное определение разукомплектованного транспортного средства содержится и в Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Согласно п. 1.6 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила благоустройства), разукомплектованные транспортные средства (далее – РТС, разукомплектованные транспортные средства), препятствующие осуществлению мероприятий по содержанию объектов благоустройства, подлежат перемещению на автостоянки, используемые для хранения разукомплектованных транспортных средств, в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно п. 3, 6, 6.1, 7 Порядка перемещения, хранения и выдачи разукомплектованных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.01.2019 N 32, Администрация района Санкт-Петербурга в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты обнаружения транспортного средства, обладающего признаками РТС, или поступления информации о таком транспортном средстве от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц, проводит осмотр РТС, о чем составляет акт по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

Извещение собственника РТС о необходимости вывоза РТС с объекта благоустройства в срок, не превышающий 15 дней, а в период с 16 октября по 15 апреля - не превышающий 7 дней, осуществляется администрацией района Санкт-Петербурга, в том числе, следующим способом: при отсутствии сведений о собственнике РТС - размещение на РТС уведомления о необходимости его вывоза с объекта благоустройства с дублированием данной информации в соответствующем разделе официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: gov.spb.ru.

По истечении срока, указанного в пункте 6 Порядка, в случае если РТС не было вывезено с объекта благоустройства, администрацией района Санкт-Петербурга составляется акт по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 данной статьи собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» подтверждены показаниями специального технического средства, работающим в автоматическом режиме и имеющим функцию фотосъемки, приведенными в постановлении заместителя председателя Комитета по транспорту ФИО2 А№ от 18.12.2023.

Из представленных материалов усматривается, что 02.10.2023 составлен акт № 962 осмотра транспортного средства № установлено, что у данного транспортного средства отсутствуют: бампер, внешние световые приборы, данное транспортное средство признано разукомплектованным, препятствующим осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства (л.д 37). Приложением к акту является уведомление № 962 от 02.10.2023, согласно которому в срок до 17.10.2023 предлагается устранить признаки разукомплектованного транспортного средства или вывезти транспортное средство на специализированную стоянку.

Согласно ответу начальника отдела благоустройства и дорожного хозяйства Администрации Кировского района Санкт-Петербурга в ответ на запрос от 05.03.2024 № 11-2454/23-0-1 информация о выявленном разукомплектованном транспортном № размещена на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга (№) 05.10.2023 (л.д. 32-33).

Актом № 962 от 17.10.2023, установлено, что срок вывоза собственником транспортного средства г.р.з. О152УВ98 истек.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 24.11.2023, в порядке ч.5 ст. 26.10 КоАП РФ, истребованы сведения о собственнике транспортного средства, полученные 05.12.2023, на даты осмотров транспортного средства 02.10.2023 и 17.10.2023 сведения о собственнике транспортного средства установлены не были, в связи с чем уведомление сообщением, размещенном на сайте администрации, является надлежащим.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений.

Судом истребованы и получены сертификат об утверждении типа средств измерений № 62496-15, документация, содержащая руководство по эксплуатации, на комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-Мп», свидетельство о поверке № С-СП/21-03-2022/141475881 на «Дозор-МП», зав. 118-006-257, действительное до 20.03.2024.

Из п.1.1 документации руководства по эксплуатации следует, что функцией комплекса является автоматическая фотофиксация правонарушений без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту ТС. Комплекс осуществляет фиксацию при нахождении в размеченной зоне контроля всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен. У устройства имеется единственный режим, в ходе которого фиксируются правонарушения – «Фиксация» - основной режим работы комплекса, в котором происходит автоматическая фиксация правонарушений. Из руководства по эксплуатации не следует, что у устройства имеется режим, при котором оператором вручную возможна фиксация правонарушений.

Из представленных должностным лицом, вынесшим постановление, с административным материалом письменных разъяснений следует, что перемещение разукомплектованного транспортного средства осуществлялось при помощи транспортного средства – эвакуатора «Чайка Сервис», г.р.з. В891ОС198, которое двигалось по утвержденному Комитетом маршруту, определенному в соответствии с указанными в заявке администрации № 01-10-4554/23-0-0 от 25.10.2023 адресами, что подтверждается маршрутным листом от 02.11.2023. Включение Комплекса происходит в момент выезда транспортного средства со стоянки, за которым он закреплен по маршруту, утвержденному маршрутным листом. Выключение же комплекса происходит исключительно в тот момент, когда движение по маршруту завершено. Транспортное средство во время фиксации административных правонарушений движется строго по утвержденному маршруту в соответствии с маршрутным листом, в процессе движения в автоматическом режиме, работая автономно от оператора, Комплекс производит в контрольных точках маршрута фиксацию административных правонарушений, попадающих в зону обзора. Зона фиксации представляет собой административных границы города Санкт-Петербурга и не требует определения после включения питания комплекса, поскольку после первоначальной настройки Комплекса она сохраняется неизменной. Таким образом, взаимодействие оператора с Комплексом ограничивается включением в момент выезда с места хранения транспортного средства (далее – стоянка) на маршрут, выключением Комплекса по прибытию на стоянку и контролем за тем, чтобы Комплекс находится в исправном состоянии.

После непосредственной фиксации административного правонарушения посредством фотофиксации и составления служебного файла со стороны Комплекса, начинается обратный отсчет времени, установленного при первоначальной настройке, для совершения обзорной фотофиксации, осуществляемой Комплексом в автоматическом режиме в рамках функции «Обзорное фото», которая предназначена для того, чтобы сделать обзорный снимок, который дает более полное представление о месте фиксации правонарушения и активируется Комплексом автоматически, после совершения автоматической фиксации, после чего Комплекс делает снимок места фиксации, который также автоматически связывается и прикрепляется непосредственно к карточке правонарушения, зафиксированного Комплексом ранее в автоматическом режиме.

Вышеизложенное не противоречит и согласуется с порядком работы программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП», изложенным в руководстве по эксплуатации.

В материалы дела также представлен маршрутный лист от 02.11.2023 на 08.11.2023 перемещения разукомплектованных транспортных средств по заявке администрации Кировского района № 01-10-4554/23-0-0 от 25.10.2023, который содержит адрес фиксации административного правонарушения.

Таким образом, комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» функционирует в автоматическом режиме.

Представленных сведений достаточно для определения того, что специальное техническое средство работает без непосредственного воздействия на него человека, и осуществляет работу независимо от усмотрения каких-либо лиц.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод о том, что федеральным законодателем не определено понятие разукомплектованного транспортного средства, не влечет отмены постановления, поскольку ответственность и признаки разукомплектованного транспортного средства установлены на уровне субъекта Российской Федерации.

Позиция о том, что постановление вынесено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, основана на неверном толковании норм права.

Так, фактически ответственность установлена хранение разукомплектованного транспортного средства, препятствующего осуществлению мероприятий по содержанию объектов благоустройства. Хранение подразумевает собой длительное непрекращающееся противоправное действие, то есть является длящимся. Установление разукомплектованного транспортного средства, уведомление собственника о дате, до которой следует устранить выявленные нарушения, истечение указанного срока является лишь условиями, после выполнения которых возможно привлечение собственника транспортного средства к административной ответственности за хранение разукомплектованного транспортного средства. Административная ответственность предусмотрена именно за хранение транспортного средства, а не за неисполнение требования уполномоченного должностного лица о необходимости устранить нарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности обусловлен датой выявления административного правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, то есть с 08.11.2023, таким образом, на дату вынесения постановления 18.12.2023 срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам жалобы, из материалов фотофиксации специального технического средства однозначно усматривается отсутствие у транспортного средства сзади бампера.

При этом следует отметить, что из материалов дела не следует, что ФИО1 до даты фиксации административного правонарушения (до 08.11.2023) представила в администрацию Кировского района сведения о принятых мерах по устранению у вышеуказанного транспортного средства признаков разукомплектованного средства, которые были установлены в ходе осмотров транспортного средства как 02.10.2023, так и 17.10.2023.

Из указанных актов и приложенных фотографий следует, что у транспортного средства разбиты передние внешние световые приборы, отсутствует бампер.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, самостоятельно доказывает свою невиновность.

ФИО1 доказательств того, что указанные в актах осмотра признаки разукомплектованного транспортного средства были устранены, до фиксации административного правонарушения 08.11.2023 не представлено.

Таким образом, ФИО1 не доказано, что транспортное средство г.р.з. О152УВ98 перестало иметь признаки разукомплектованного транспортного средства.

Ошибочное указание в постановлении о том, что акт № 962 об истечении срока добровольного вывоза разукомплектованного транспортного средства составлен 24.10.2023, вместо верного 17.10.2023, на вывод об обоснованном привлечении ФИО1 к административной ответственности не влияет. Судом установлено, что порядок уведомления собственника транспортного средства о выявленных нарушениях соблюден.

Вопреки доводам жалобы, закон не требует направления лицу, привлекаемому к административной ответственности, всех имеющихся материалов дела. При этом обязанность направить копию вынесенного в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, копии постановления должностным лицом выполнена.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч.3 ст. 28.6, ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя председателя Комитета по транспорту ФИО2 № БЛ2300237 от 18.12.2023, которым ФИО1, № признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Ф.В. Костин