Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 2А-85/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Коробач Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ветровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск, администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. На указанном земельном участке располагался жилой дом, который в связи с ветхостью был снят с регистрационного учета в 2012 году. В октябре 2016 года ФИО1 обратился в управление по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск с заявлением о выдаче градостроительного плана с целью строительства индивидуального жилого дома. В ноябре 2016 года получил ответ №, в котором было указано, что данный земельный участок, согласно разделу 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки находится в территориальной зоне Ж-3 (зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов), в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Данный ответ ФИО1 считает незаконным и нарушающим его права и свободы. Административный истец просит признать незаконным отказ управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязать администрацию городского округа Краснотурьинск выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с занятостью на работе, указал, что требования поддерживает в полном объеме.

Также не явилась административный ответчик начальник Управления по архитектуре, градостроительству и землепользования администрации городского округа Краснотурьинск ФИО2, направив письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие и предоставив письменный отзыв, из которого следует, что считает отказ ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка законным, указав, что Правилами землепользования и застройки городского округа, утвержденными решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 № 159, введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании. В соответствии с данными Правилами, земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится в территориальной зоне Ж-3 «зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов», где не предусмотрен такой вид использования, как «индивидуальное жилищное строительство».

Кроме того, не явилась представитель административного ответчика администрации городского округа Краснотурьинск ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года №, направив письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации ГО Краснотурьинск, а также письменный отзыв, из которого следует, что отказ ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка является законным.

Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц без ведения аудиопротокола.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 18.05.2016 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 757 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальная жилая застройка, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права (л.д.10).

Земельный участок расположен по адресу: <адрес обезличен>.

В октябре 2016 года административный истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Краснотурьинск с заявлениями о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно ответу начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию ФИО2 от 21.11.2016 № земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, согласно раздела 2 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 24.12.2009 №, находится в территориальной зоне Ж-3 «зона среднеэтажных многоквартирных жилых домов». Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (л.д.11).

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 1 и ч. 2).

По смыслу ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план представляет собой документ исключительного информационного характера, содержащий сведения, необходимые для проектирования и строительства объектов капитального строительства.

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена.

Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, то отказ, изложенный в ответе управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию ФИО2 от 21.11.2016 №, является незаконным и нарушает права заявителя на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск, администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию администрации городского округа Краснотурьинск ФИО2 от 21.11.2016 № в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, категории земель: земли населенных пунктов – индивидуальная жилая застройка, площадь: 757 кв.м., кадастровый №, а также сообщить о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Коробач Е.В.

СОГЛАСОВАНО