Решение № 2-807/2020 2-807/2020~М-785/2020 М-785/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-807/2020

Дело №2-807/2020

44RS0027-01-2020-001334-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Т.,

с участием представителя истца - помощника Нерехтского межрайонного прокурора Чепикова Е.А.,

при секретаре Ерёмченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил (с учетом последующего уточнения) обязать администрацию Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по адресам: Костромская обл., Нерехтский р-он, <...> км, ул. Лесная протяженностью 0,6 км, ул. Боровая, протяженностью 0,5 км, ул. Набережная протяженностью 0,2 км; <...> протяженностью 1,5 км.

Заявленные требования обоснованы тем, что постановлением администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 20.12.2013г. №127 в муниципальную собственность данного сельского поселения принято муниципальное имущество – автомобильные дороги общего пользования.

Решением Совета Депутатов Воскресенского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 14.08.2013г. №175, от 30.10.2014г. №229 утвержден и дополнен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в состав которого включены, в том числе, дороги по адресам: Костромская обл., Нерехтский р-он, <...> км, ул. Лесная протяженностью 0,6 км, ул. Боровая, протяженностью 0,5 км, ул. Набережная протяженностью 0,2 км; <...> протяженностью 1,5 км.

Проверкой, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратурой в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п.6,12 ст.3, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.5 п.9 параграфа IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150), не проведена оценка технического состояния указанных в иске дорог, находящихся в собственности поселения и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности, что может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенными ДД.ММ.ГГГГ. на имя главы поселения, требования прокурорского представления, нарушения не устранены. Согласно ответу главы Воскресенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ при формировании бюджета поселения на 2020 год денежные средства на оценку указанных в иске дорог будут предусмотрены. Работы по оценке технического состояния дорог планируется провести в 1-ом полугодии 2020 года. Однако по информации администрации Воскресенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. до настоящего времени оценка технического состояния автомобильных дорог, расположенных в границах Воскресенского сельского поселения не проводилась. Создавшаяся ситуация нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь за собой возникновение дорожно-транспортных происшествий, и требует мер прокурорского реагирования путем обращения в суд на основании ст.45 ГПК РФ и ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Чепиков Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного ответчика - администрации Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя, указав, что исковые требования признает полном объеме.

Изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераци», ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них, к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

Аналогичные положения закреплены и в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым, к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений (п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ), реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015г. №38-6-ЗКО (в редакции от 20.09.2017г.) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» определены полномочия сельских поселений Костромской области в по дорожной деятельности.

Частями 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 27.08.2009г. №150, пунктами 2-4 которого предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений действующего законодательства следует обязанность органов местного самоуправления содержать автомобильные дороги общего пользования местного значения, и в целях безопасности дорожного движения, определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводить оценку технического состояния автомобильных дорог, не реже одного раза в год.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности ответчика находятся следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по адресу: Костромская обл., Нерехтский р-он, <...> км, ул. Лесная протяженностью 0,6 км, ул. Боровая, протяженностью 0,5 км, ул. Набережная протяженностью 0,2 км; <...> протяженностью 1.5 км.

Право собственности муниципального образования на указанные автомобильные дороги утверждено Решением Совета Депутатов Воскресенского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 14.08.2013г. №175, от 30.10.2014г. №229, а также постановлением администрации Воскресенского сельского поселения от 20.12.2013г. №127.

Из материалов прокурорской проверки следует, что в нарушение п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150, администрацией Воскресенского сельского поселения не производится ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования.

Факт отсутствия оценки технического состояния административным ответчиком не оспаривается, о чем свидетельствует заявление о признании иска.

Отсутствие технической оценки на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Таким образом, судом установлено не исполнение органом местного самоуправления - администрацией Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2, 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд последствия признания иска ответчику разъяснил. Признание иска не противоречит действующему законодательства, не нарушает права третьих лиц, а потому принимается судом по настоящему гражданскому делу.

Учитывая вышеуказанное, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер государственной пошлины по настоящему делу будет составлять 3000 рублей на основании п.1 ч. 3 ст. 333.19 НК РФ. Учитывая характер заявленных требований, а также материальное положение ответчика, суд считает возможным снизить госпошлину до 0 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, с у д

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Воскресенского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных по адресам: Костромская обл., Нерехтский р-он, <...> км, ул. Лесная протяженностью 0,6 км, ул. Боровая, протяженностью 0,5 км, ул. Набережная протяженностью 0,2 км; <...> протяженностью 1,5 км.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: С.Ю. Жохова

Полный текст решения вынесен 29 октября 2020 года