Решение № 12-57/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 03 декабря 2019 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И.,

с участием

защитника Фишер О.А., действующей на основании доверенности № от 29.11.2019г.,

рассмотрев жалобу администрации Гурьевского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 администрация Гурьевского муниципального района признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 30000руб.

В жалобе глава администрации Гурьевского муниципального района полагает, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, просит его отменить, мотивируя тем, что в соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет субвенций, переданных из бюджета <адрес>, для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» следует, что администрации Гурьевского муниципального района выделяются субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2018 году были выделены из областного бюджета субвенции в размере 24 625 900 рублей для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лимиты 2017-2018 годов и части 2019 (13 005 040,2 рублей) были освоены путем приобретения 58 квартир в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В отношении администрации Гурьевского муниципального района вынесено и подлежат исполнению 114 решений Гурьевского городского суда <адрес> о предоставлении по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, действующей на территории Гурьевского муниципального района - 13 кв.м. общей площади на 1 человека, юридически и фактически свободное, расположенное в черте Гурьевского муниципального района. После заселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> останутся на исполнении 56 вступивших в законную силу решений суда.

На 2019 год планируемый размер субвенций из областного бюджета на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 50 101 500 рублей. Учитывая, что часть субвенций 2019 года в размере 13 005 040,2 рублей уже освоены, остается 37 096 459,8 рублей. Из расчета установленной цены за 1 кв.м. жилой площади в размере 34 941 рубль для приобретения 1 квартиры необходимо примерно 1 013 289 рублей. Следовательно, на оставшиеся субвенции администрация Гурьевского муниципального района может приобрести примерно 36 квартир, что является недостаточным для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в полном объеме. В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, числится 433 человека, из них 345 - те, кому уже исполнилось 18 лет.

В связи с тем, что собственная доходная часть бюджета Гурьевского муниципального района несколько лет сохраняется на уровне 18% от общего объема доходов, значительной финансовой зависимости Гурьевского муниципального района от областного бюджета у администрации Гурьевского муниципального района отсутствует возможность принимать дополнительные бюджетные обязательства при планировании расходной части бюджета и обеспечивать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет собственных средств.

Решение Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено в установленный срок из-за недостаточного финансирования из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий и вина администрации Гурьевского муниципального района в неисполнении указанного решения отсутствует.

Защитник Фишер О.А. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям пояснила, что о дате времени и месте составления протокола о административном правонарушении.

Должностное лицо -заместитель начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явилась, дело просила ее отсутствие, представила письменные возражения на жалобу.

Выслушав защитника Фишер О.А., изучив представленные материалы, судья не находит оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, администрация Гурьевского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> содержащегося в исполнительном листе, выданном Гурьевским городским судом <адрес> на основании вступившего в законную силу решения от ДД.ММ.ГГГГ, требования о предоставлении А по договору найма специализированного жилого помещения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Совершение правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

исполнительным документом, выданным Гурьевским городским судом <адрес> на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении А по договору найма специализированного жилого помещения;

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации Гурьевского муниципального района с предметом исполнения: предоставить А по договору найма специализированное жилое помещение; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении администрации Гурьевского муниципального района по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что доводы жалобы об отсутствии вины администрации в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ввиду недостаточности субвенций на обеспечение жильем категории граждан детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление которых производится в установленном законом порядке и зависит от межбюджетных отношений, не является основанием ля признания таких отношений исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить решение суда, т.е. не исключает вины администрации.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вышеуказанных обстоятельств административным органом и судом установлено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а административное наказание назначено в пределах санкции статьи ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Гурьевского муниципального района по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации Гурьевского муниципального района - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.И. Дорошенко