Решение № 2-5892/2018 2-5892/2018~М-5861/2018 М-5861/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-5892/2018

Дело № 2-5892/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.,

при секретаре: Новиковой А.П.,

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), представителей ответчика ФИО2, ФИО3 (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Белгородской области об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 проходит службу в должности заместителя начальника ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Белгородской области».

10 апреля 2014 г. он обратился в комиссию Главного управления МЧС России по Белгородской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты с заявлением и приложенными документами о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С 2007 г. ФИО4 зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 120,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО5, которая является матерью его супруги. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: его супруга ФИО6 (с 2007 г.) и трое детей - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 2007 г.), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 2011 г.), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 2016 г.).

Решением комиссии от 03 июня 2014 г. ФИО4 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека с 10 апреля 2014 г. 16 февраля 2018 г. внесены изменения в его учетное дело - установлен состав семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии от 23 июля 2018 г. ФИО4 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта «г» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, поскольку в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты не указал сведения о том, что он является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен жилой площадью на одного человека более 15 кв.м.

Дело инициировано иском ФИО4, в котором просит отменить решение Главного управления МЧС России по Белгородской области от 23 июля 2018 г. о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его с составом семьи 5 человек, а также обязать ответчика восстановить его с составом семьи 5 человек в списках на получение указанной выплаты.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он не является членом семьи тещи, так как ФИО5 не проживает совместно с его семьей, кроме того, перечень лиц, являющихся членами семьи сотрудника, является исчерпывающим и определен частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен телефонограммой, суд о причинах своей неявки не известил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, обеспечил участие своего представителя ФИО1 (по доверенности), который заявленные требования поддержал.

Представители ответчика Главного управления МЧС России по Белгородской области - ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8 и ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена телефонограммой, суд о причинах своей неявки не известила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 со своей семьей (супруга и дети), претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пользуются квартирой, находящейся в собственности ФИО5 (мать супруги).

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО4 ссылается на то, что он не является членом семьи тещи, так как она не проживает с его семьей.

По мнению суда, данные доводы несостоятельны, так как истцом не учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и зять, внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимыми для выяснения того, является ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие обстоятельства: была ли семья ФИО4 (супруга и дети) вселена ФИО5 (тещей) в качестве членов семьи собственника в принадлежащее ей жилое помещение; заключалось ли между собственником и ФИО4 какое-либо соглашение, определяющее право истца и членов его семьи на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В учетном деле ФИО4 имеется договор о сдаче жилья внаем от 08 ноября 2017 г., по условиям которого ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, сдает ФИО4 комнату, площадью 24 кв.м., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого она является, с условием оплаты за найм жилья ежемесячно 5000 руб. Договор действителен с 03 ноября по 31 декабря 2017 г. Стоит отметка о регистрации данного договора в ИФНС России по г. Белгороду 08 ноября 2017 г.

Иные договоры о сдаче жилья внаем в учетном деле истца отсутствуют.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена Л.И.В.., которая пояснила, что раньше, когда ФИО4 предоставлялась компенсация за наем жилья, договоры найма официально регистрировались в ИФНС России по г. Белгороду и она предоставляла декларации о доходах, после того, как данную компенсацию перестали предоставлять, договоры они составляли для себя, нигде не регистрируя, в связи с чем у нее нет возможности предоставить иные договоры, так как она не хранит.

К показаниям данного свидетеля суд относится критически, так как в судебном заседании она пояснила, что у нее не было с зятем разговора о покупке квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, однако в исковом заявлении ФИО4 указывает о договоренности с Л.И.В. о покупке данной квартиры после получения единовременной социальной выплаты. Кроме того, исковые заявления ФИО4 об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Л.И.В.. о признании утратившим право пользования жилым помещением представлены в суд в один день - 26 октября 2018 г., только исковое заявление ФИО4 сдано на почту в этот день, а Л.И.В.. - сдано в суд на личном приеме.

Сведения о сдаче жилья внаем от 15 марта 2011 г. и справка ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Белгородской области» от 31 октября 2018 г. о предоставлении ФИО4 в 2011 г. денежной компенсации за поднаем помещений не имеют правового значения при разрешении данного спора, так как истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 10 апреля 2014 г.

В материалах личного дела ФИО4 имеются выписки из лицевого счета от 12 марта 2014 г. и от 11 октября 2017 г., в которых состав семьи Л.И.В.. указан, соответственно, 4 и 5 человек.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО5 квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи. В связи с чем несостоятельны доводы стороны истца в данной части.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО4 не имеет право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, так как обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного человека составляет более 15 кв.м. В связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Белгородской области от 23 июля 2018 г.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Белгородской области об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья