Решение № 3А-425/2025 3А-425/2025~М-322/2025 М-322/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 3А-425/2025

УИД: 66OS0000-01-2025-000441-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург

12 августа 2025 года

Номер производства 3а-425/2025

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой А.С., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-425/2025

по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Свердловской области поданному в интересах ФИО1 к административным ответчикам – Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, с участием заинтересованных лиц – ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов,

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Свердловской области, действуя в интересах ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Свердловский областной суд через Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 200 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Серовского районного суда Свердловской области от 11января 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что суд обязал Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Серовского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2023 года, 17 ноября 2023 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 191753/23/66062-ИП, которое окончено 12 марта 2025 года.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения суда составляет более 2-ух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании принял участие прокурор Воронин А.А.

ФИО1, а также представители Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, - в судебное заседание не явились.

О времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Административные ответчики, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» направили в суд письменные возражения. Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов представило в суд материалы исполнительного производства.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-452/2023, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичные положения содержит статья 250 КАС РФ.

В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств как поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Как следует из разъяснений, изложенных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11), компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления № 11).

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления (предложение первое абзаца первого части 1 статьи 428 ГПК РФ).

Исполнительный лист оформляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В абзаце первом пункта 55 Постановления № 11 разъяснено то, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац второй пункта 55 Постановления № 11).

Согласно части 1 статьи 36 Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

По материалам гражданского и административного дел судом установлено, что в пользу ФИО1 вынесен судебный акт, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской области не менее нормы, предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Серовского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2023 года.

25 октября 2023 года на указанное решение суда был выдан исполнительный лист ФС № 043603916, который предъявлен в службу судебных приставов 08 ноября 2023 года (согласно регистрационному штампу МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области на сопроводительном письме от 25 октября 2023 года № 165ж-2022).

17 ноября 2023 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство № 191753/23/66062-ИП.

12 марта 2025 года исполнительное производство № 191753/23/66062-ИП окончено на основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Рассматриваемый административный иск был подан прокурором в Свердловский областной суд через районный суд 25 июня 2025 года.

При разрешении вопроса о принятии рассматриваемого административного иска к производству суда уполномоченным лицом, для предъявления в интересах ФИО1 требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 6 Постановления № 11) является прокурор в силу положений части 1 статьи 39 КАС РФ.

Установленный частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд с требованиями о присуждении соответствующей компенсации прокурором соблюден.

Доводы прокурора о превышении разумного срока исполнения судебного акта признаны судом обоснованными, поскольку общий срок с момента вступления в законную силу решения суда (21 февраля 2023 года) по дату вынесения постановления об окончании исполнительного производства (12 марта 2025 года) составил 2 года 19 дней. Продолжительность исполнения судебного акта с момента подачи заявления о возбуждении исполнительного производства – 08 ноября 2023 года по дату окончания исполнительного производства – 12 марта 2025 года, составила 1 год 4 месяца 4 дня.

Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ссылка Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на отсутствии его вины в длительном неисполнении судебного акта, не имеет самостоятельного правового значения, поскольку компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.

После возбуждения исполнительного производства Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области принимались некоторые меры, вместе с тем, суд принимает во внимание, что исполнение судебного решения осуществлялось принудительно; в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должник неоднократно понуждался к исполнению решения суда путем взыскания исполнительского сбора и вынесения предупреждения об уголовной ответственности.

На основании изложенного, с учетом предмета и установленных судом сроков исполнения решения, суд полагает, что действия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по исполнению решения Серовского районного суда Свердловской области от 11 января 2023 года не были достаточными и эффективными.

Препятствия со стороны ФИО1 в исполнении судебного акта обязанному лицу не чинились.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, в ее пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценив совокупность таких обстоятельств, как общая длительность периода исполнения судебного акта, период, истекший со дня направления исполнительного листа в службу судебных приставов до даты заключения с ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения <№>, строго регламентированную законодательством о контрактной системе процедуру приобретения в собственность Свердловской области жилого помещения, значимость неисполнения решения суда для самой ФИО1, суд определяет размер компенсации равным 60 000 руб.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 (<дата>) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года

Судья С.Н. Полевщикова