Решение № 2А-1391/2024 2А-1391/2024~М-623/2024 М-623/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-1391/2024

Дело № 2а-1391/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя

под председательством судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заинтересованное лицо - Правительство Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором просит: признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-исх-№; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ через «МФЦ №» в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь. Однако, ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-исх-№ в предоставлении государственной услуге ФИО2 отказано, ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, а также указано на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную Книгу РФ и Красную Книгу <адрес>.

Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку при проведении анализа предоставленных ФИО2 материалов, сотрудниками Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> грубо нарушены нормы земельного законодательства Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО2 не явился, однако предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежаще, административный ответчик предоставил суду материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН <адрес> №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-исх-№ в предоставлении государственной услуги ФИО2 отказано.

Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений, а также указано на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную Книгу РФ и Красную Книгу <адрес>, в связи с чем нарушены нормы п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не соглашается с указанным решением в ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-АР предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Из исследованных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Верхнесадовским сельским советом <адрес> семнадцатой сессии пятого созыва принято решение № о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка <адрес> в селе Поворотное для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

ДД.ММ.ГГГГ Верхнесадовским сельским советом <адрес> шестого созыва принято решение № о внесении изменений в ранее принятое решение № о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ОК ЖСТИЗ «Тор Крым» в <адрес> для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), которым разрешено гражданам Украины членам ОК ЖСТИЗ «Тор Крым» (согласно списка-приложения к решению) составление единого комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 4,5 га в <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки). В списке приложении к решению, в том числе числился и ФИО2

Согласно справке <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за членом <адрес>» ФИО2 закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с присвоенным адресом <адрес>, участок №.

Как следует из градостроительного обоснования от 2008 года, утвержденного начальником управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации ФИО5 испрашиваемые участки для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек (приусадебных участков) по утвержденному генеральному плану города расположены в зоне малоэтажной жилой застройки. Выделение земельного участка для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек не противоречит проектно-планировочным решениям существующей градостроительной документации.

Согласно градостроительному заключению Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № размещение объекта соответствует государственным строительным нормам и правилам, Генеральному плану Севастополя, в связи с чем согласовывает разработанный проект землеустройства.

Вместе с тем, судом установлено, что в обоснование своего отказа в предоставлении государственной услуги ФИО2 Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> исходил из того, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Суд отмечает, что в данной части Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, кроме ссылки на соответствующую статью Земельного кодекса РФ, не указал в какой части предоставленные ФИО2 материалы нарушают данные нормы действующего законодательства.

Кроме того, в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-исх-№ года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений.

Также, в отказе содержится, что Департаментом природных ресурсов и экологии г. Севастополя рекомендовано планировать предоставление земельных участков из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, исключив снос и повреждение таких объектов растительного мира. Особое внимание обращает на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, ссылаясь на п. 28.16.3 Правил благоустройства территории г. Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП, при формировании исполнительным органом государственной власти г. Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков.

В соответствии со сведениями Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок соответствует действующей градостроительной документации, и находится в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж2.3/В/-/15).

Суд отмечает, что факт нахождения на испрашиваемом земельном большого количества зеленых насаждений не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку такое основание не предусмотрено действующим законодательством, а рекомендация по планировке земельного участка свободного от зеленых насаждений самостоятельным основанием для отказа не является, действующих запретов на формирование земельного участка не имеется.

Отдельно суд отмечает, что никаких доказательств нахождения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, на испрашиваемом ФИО2 земельном участке, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведений, подтверждающих основания для отказа в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, площадью <данные изъяты> кв.м административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги у Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя не имелось.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-исх-№

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления прав и устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

С целью недопущения в дальнейшем нарушений прав административного истца суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ГУ-исх-№ об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме в порядке.

В окончательной форме решение изготовлено 04.04.2024.

Судья О.В. Бабарика