Решение № 12-132/2019 12-8/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года п.Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А., (682860, <...>),

с участием:

защитника юридического лица АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей на основании доверенности № 36/2019 от 01.01.2020 года, выданной сроком по 31.12.2020 года,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2020 года № 11.0-2, сроком по 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Порт Ванино» ФИО3 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО4 № 446 от 28 ноября2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Порт Ванино» по статье 6.3КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах АО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитникомюридического лица АО «Порт Ванино» ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указано, что с выявленными нарушениями АО «Порт Ванино» не согласно в полной мере в связи со следующим: Относительно нарушения пункта 3.1, 3.2, 3.7, 3.8, 3.9 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» обращают внимание на то обстоятельство, что непосредственно в рамках подготовки и проведения плановой выездной проверки, у Общества не запрашивалась указанная программа. В действительности Программа производственного контроля соблюдения санитарных правил выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в АО Ванинский морской торговый порт» разработана и утверждена генеральным директором Общества от 10.01.2018, в качестве руководства при проведении производственного контроля.Данный документ полностью соответствует требованиям, установленным СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и заполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».Относительно нарушенияпунктов 2.1, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1932-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» - обращают внимание на следующее. Исходя из определения, данного в словаре-справочнике «Экология человека», под предельно допустимымвыбросомпонимается предельно допустимый объем(количество) загрязняющего вещества за единицу времени, превышениекоторого вызывает неблагоприятныепоследствия в природе или опасно для здоровья человека (ведет к превышению предельно допустимых концентраций (ПДК).Для того, чтобы определить предельно допустимые выбросы, необходимо провести инвентаризацию выбросов, а также источников загрязняющих веществ (выбросов). Это обязательство следует из ст. 22, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».Инвентаризация- это мероприятия учетного характера, целью которых является схематизация сведений о распределении всех источников выбросов по территории предприятия, определение состава и количественных характеристик выбросов.В целях исполнения требований законодательства об охране окружающей природной среды специализированной организацией - ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» на основе проведенной - в инвентаризации вредных загрязняющих выбросов (источников выбросов) разработан проектпредельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ непосредственно для АО «Порт Ванино». В указанном проекте ПДВ подробно расписаны характеристики хозяйствующего субъекта, какисточника загрязнения атмосферного воздуха,а именно: грузооборот пылящих грузов, в числе глинозема, перечень производственных объектов, используемых грузоподъемных механизмов для перегрузки (портовые краны, гусеничные перегрузочные машины с грузозахватами различного типа и назначения, колесные погрузчики), какие перегрузочные легации осуществляет Порт, какие источники загрязнения имеются, и какие выбросы от них образуются и т.д.В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы ПДВхимических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствииуказанных нормативов и проектов санитарным правилам.Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение –этодокумент, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правиламсреды обитания, хозяйственной и иной детальности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.Основаниемдля осуществления административной процедуры по принятию решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключенияявляется установление уполномоченным специалистом-экспертом отсутствия оснований для отказав предоставлении государственной услуги по результатам осуществления административной процедуры по экспертизе документов, представленных заявителем (пункт 61 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 № 775 (далее - Административный регламент). При этом в пункте 62 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления несоответствияфакторов среды обитания, условий деятельностиюридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемыхими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственнымсанитарно-эпидемиологическимтребованиям,уполномоченный специалист-эксперт указывает на необходимость подготовкисанитарно-эпидемиологических заключений о несоответствиифакторов среды обитания, условий деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиямс указанием причины несоответствия.Санитарно-эпидемиологическим заключением от 23.05.2017№279924000Т0002480517, 13; данным Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, подтверждено соответствие проектаПДВ Порта Ванино государственнымсанитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.То есть, исходя из положений пунктов 61,62 Административного регламента, Роспотребнадзор признал Проект ПДВ соответствующимсанитарно-эпидемиологическим требованиям, при том, что данный проект полностью отражает фактический производственный процесс, используемое оборудование, технологию перегрузки и иные факторы, влияющие на окружающую среду.В последующемна основанииполученного санитарно-эпидемиологического заключенияПриказом от 11.10.2017 № 571Департамента Росприроднадзора по ДФОутверждены предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных загрязняющих веществ для АО «Порт Ванино».Приказом от 11.10.2017 № 572 выдано разрешение на выброс (Разрешение на выбросы У123/17) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на срок с 11.10.2017 по 10.10.2024, то есть Порт осуществляет свою деятельность на основании разрешения на выбросы вредных загрязняющих) веществ, в котором имеется перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух в пределах утвержденных нормативов ПДВ.АО «Порт Ванино» неоднократно обращало внимание, на то обстоятельство, что его хозяйственная деятельность выстроена в соответствии и на основании полученных разрешительных документов - Проект ПДВ, Разрешение на выбросы.Несмотря на это, административный орган вновь привлекает АО «Порт Ванино» к административной ответственности, абсолютно безосновательно. В постановлении Роспотребнадзора № 446, административный орган указывает, что АО «Порт Ванино» не организован производственныйконтроль за загрязнением атмосферного воздухана содержание в нем пыли каменного угля, пыли резинового вулканизатора иабразивной пыли.Данный вывод административного органа не соответствует действительности, поскольку Обществом проводятся все необходимые исследования атмосферного воздуха в соответствии с планом-графиком производственного контроля, утвержденным генеральным директором Общества.В действующем законодательстве РФ отсутствует утвержденная методикапо проведению двойственного контроля качества атмосферного воздуха на содержание пыли каменного угля, в связи с чем, в проекте ПДВ Порта, разработчиком указано примечание: «В ввиду отсутствия методик контроля за содержанием пыли каменного угля в атмосферном воздухе, рекомендуется проводить контроль по сумме взвешенных частиц, до их утверждения».Взвешенные вещества - это общее название группы мелких частиц, которые могут содержаться в атмосферном воздухе, а именно любая пыль, сажа, зола, соли металлов. Подобная субстанцияобразуется при всех производственных процессах.С целью контроля концентрации содержания взвешенных веществ в воздухе, АО «Порт Ванино» проводит анализ атмосферного воздуха по взвешенным веществам (недеференцированная пыль), результаты которых не превышают норму.Существующая методика МУК 4Л.3487-17«Измерение концентрации угольной пыли в атмосферном воздухе и воздухе рабочей зоны гравиметрическим методом» и введенная ей взамен «Методика измерения массовой концентрации угольной пыли и взвешенных веществ, в том числе аэрозолей фиброгенного действия, в атмосферном воздухе и в воздухе рабочей зоны гравиметрическим методом» до настоящего времени не освоена специализированной лабораторией, расположенной в зоне доступности Порта (в Хабаровском крае - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае с филиалом в п. Ванино).Аналогичным образом обстоит дело и с исследованиямиабразивной пыли и пыли резинового вулканизатора. В отношении данных загрязняющих веществ методики определения их количественного содержания также не разработаны. По этой причине Обществом проводится производственный контроль по сумме взвешенных частиц.Таким образом, АО «Порт Ванино» со всей ответственностью и в полной мере подходит к чтению проведения производственного контроля качества атмосферного воздуха, Обществом проводится более содержательный анализ по взвешенным веществам (недифференцированная пыль), как это предусмотрено в Проекте ПДВ, и результаты которого не превышают норму.В данных обстоятельствах определить соответствие законному нормативу,либо его нарушение, концентрацией пыли угольной (либо пыли каменного угля) не представляется возможным, поскольку отсутствует предусмотренный законом параметр нормы для сравнения с полученным результатом загрязняющего вещества.Относительно нарушения пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические звания к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: обращаем вниманием суда на то, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается Обществом, посредством заключения соответствующего договора возмездного оказания услуг на исследования питьевой воды из определенных источников. Данные действия полностью соответствуют требованиям п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды и централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».Более того, отсутствие на момент проведения проверки результатов исследований питьевой воды и их непредставление представителю надзорного органа, само по себе не образует состав административного правонарушения.Относительно нарушения пункта 4.2.1 СанПиН 2.1.5.2582-10«Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» обращаем внимание суда на то обстоятельство, что забор проб сточной воды был введен в районах, примыкающих (находящихся в непосредственной близости) к месту выброса сточных вод со всего населенного пункта, а также в зоне осуществления хозяйственной деятельности ремонтной мастерской «Ялта». При этом, с деятельностью данной ремонтной организации, находящейся в тылу механических мастерских Порта, связан розлив нефтепродуктов в 2018 году. Последствия данного происшествия, а именно возможные риски негативного действия на окружающую природную среду, никем не исследовались.В связи с этим, полагает вину АО «Порт Ванино» не доказанной административным органом.Относительно нарушения пункта 4.5. СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»указывает, что результаты указанных исследований,административным органом в рамках подготовки и проведения плановой проверки не запрашивались.В Обществе разработан и введен в действие ПНООЛР, где указаны все виды отходов, образуемые в процессе трудовой деятельности.В соответствии с Программой производственного контроля по обращению с отходами, мероприятия в рамках которого проводятся ежемесячно, выполняется организация контроля обращения с отходами (своевременный сбор, накопление и передача на обезвреживание и утилизацию).В ходе контроля проверяются:техническое состояние мест временного накопления отходов (герметичность контейнеров, е противопожарных средств в местах хранения пожароопасных отходов, состояние покрытия площадок хранения отходов и т.п.);условия сбора и накопления отходов по классам опасности и агрегатному состоянию; сроки вывоза отходов;выполнение требований приказов, предписаний, производственных инструкций по обращению с отходами работниками предприятия (при этом может проводится дополнительный визуальный осмотр отдельных структурных подразделений предприятия). Кроме того, всанитарных правилах отсутствует термин «радиологический контроль».В этой части нужно учитывать, что весь груз, поступающий на территорию Общества, проходит радиологический контрольчерез систему «Янтарь», а также - все виды груза имеют документы, подтверждающие отсутствие радиологической опасности (сертификаты, протоколы и т.п.). Считает, что все требования законодательства, касаемые отходов производства и потребления, Обществом выполняются.Относительно нарушения пунктов 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», указал что в 2014 году проект обоснования санитарно-защитной зоны для Общества признан соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, о чем имеется санитарно-эпидемиологическое заключение. АО «Порт Ванино» признает имеющуюся обязанность по установлению санитарно-защитной зоны, в силу того, то пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» на правообладателей объектов капитального строительства,введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, проведения исследований(измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта ипредоставленияв Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоныс приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденныхНужно отметить, что в 2018 году в отношении АО «Порт Ванино» и генерального директора«Порт Ванино» были вынесены постановления ТО Роспотребнадзора о привлечении административной ответственности, в том числе вследствие отсутствия разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны.Результатом рассмотрения указанных административных дел стала отмена принятых судебных решений, в части санитарно-защитной зоны, по тому основанию, что правонарушения были выявлены в годичный срок, предусмотренный указанным Постановлением Правительства для обращения с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.В процессе рассмотрения указанных административных дел, судами было установлено, что в целях исполнения требований Постановления Правительства РФ № 222, АО «Порт Ванино» 25 мая 2018г. с ФГБУ ЦАС «Хабаровский» заключен договор на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны № 157DPD-2018.В рамках указанного подрядного договора АО «Порт Ванино» предоставила необходимый объем информации для проведения работ по разработке санитарно-защитной зоны.Согласно сведений, полученных от ФГБУ ЦАС «Хабаровский», 29.08.2019 года, проект СЗЗ был передан в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-гаванском районах» для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. В связи с тем, что разработанный проект СЗЗ не получил положительного санитарно-эпидемиологического заключения, ФГБУ ЦАС «Хабаровский», после устранения выявленныхзамечаний, 23.09.2019 заключило повторно договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии вХабаровском крае в Ванинском и Советско-гаванском районах» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Результат проведенной экспертизы до настоящего времени неизвестен и даже не предоставлен ФГБУ ЦАС «Хабаровский» по непонятным причинам.АО «Порт Ванино», в целях ускорения получения экспертного заключения, без которого,невозможно избежать нарушения норм действующего законодательства, направило письмо вЦентр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» с просьбой об оказании содействия в даче экспертного заключения о соответствии (не соответствии) проекта СЗЗ требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».Таким образом, АО «Порт Ванино» со своей стороны сделало все возможное для избежания нарушений требований нормативных актов.Считаем, что в настоящее время, при проведении очередной плановой проверки, АО «Порт Ванино» повторно привлекается к административной ответственности за то же самое нарушение, несмотря на то, что административному органу известно обо всех, своевременно принятых Обществом, мерах, проект СЗЗ находится на согласовании в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-гаванском районах». Срок оказания услуг определен договором - до 31.12.2019. По мнению АО «Порт Ванино», вина Общества не доказана административным органом.Относительно нарушения пункта 4.15 СП 2.2.2.1327-03«Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», ссылается на то, что очистка воздуховодов вентиляционных систем проводится, о чем свидетельствует Журнал работ по проведению очистки и дезинфекции систем вентиляции воздуха на объекте, который, в рамках подготовки и проведения проверки, не запрашивался.Относительно нарушения пункта 2.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - В постановлении ТО Роспотребнадзора № 446 от 28.11.2019 не конкретизировано, в чем именно заключается нарушение обществом пункта 2.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», согласно которого номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства.В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их этических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной работников.В целях проведения специальной оценки условий труда, АО «Порт Ванино» регулярно привлекаются экспертные организации.По результатам проведенных СОУТ, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н подготовлены экспертные заключения, составлены отчеты, где указан перечень рабочих мест, на которых производилась специальная оценка условий труда, в том числе с указанием рекомендованных мероприятий по улучшению условий, а именно использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, средств индивидуальной защиты органов слуха и т.д.Так, в отношении каждой профессии, должности, работника предусмотрены гарантии, компенсации, предоставляемые работнику, рекомендации по улучшению условий труда, режиму и отдыха и т.д.По итогам проводимых специальных оценок условий труда, АО «Порт Ванино» издаются приказы, которыми предусмотрены Перечни мероприятий по улучшению условий труда.В приложениях к указанным приказам указаны мероприятия по улучшению условий труда, режиму трудаи отдыха.Обществом разработаны и постоянно проводятся указанные мероприятия.В Роспотребнадзор была предоставлена специальная ведомость результатов проведения СРУТ, которая содержит применяемые мероприятия, том числе дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, рациональные режимы труда и отдыха, выдача молока или других равноценных продуктов и т.д.Относительно нарушения пункта 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», пункта 4.9 МУ2.2.2493-09«Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» Порт Ванино» не уточнен санитарно-гигиенический паспорт канцерогенной организации.В настоящее время организовано процедура актуализации паспорта канцерогенной организации.Относительно нарушения пункта 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» - АО «Порт Ванино» представлены документы, подтверждающие проведение оценки риска здоровью работающих и подтверждающие приемлемый риск здоровью работающих на рабочих местах с превышением допустимого уровня шума. Мероприятия по устранению выявленных нарушений заложены в бюджет на 2020 год. На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2019 № 446 признать незаконным и отменить.

Защитник АО «Порт Ванино» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. Просит постановление Роспотребнадзора № 446 от 28.11.2019 г. в отношении АО Порт Ванино» о признании виновным в совершении правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, пояснив, что постановление является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что 24.10.2019г. в 11 ч 00 мин в ходе проведения главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах плановой, документарной выездной проверки установлено нарушение АО «Порт Ванино» требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1. в представленной программе производственного контроля отсутствуют следующие данные: перечень официального изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствие с осуществляемой деятельностью, что является нарушением п. 3.1. СП 1.1.1058-01 «Организация им проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий»;

2. В представленной программе производственного контроля отсутствует перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля (нарушение п. 3.2 СП 1.1.1058-01);

3. В представленной программе производственного контроля отсутствует перечень форм учета и отчетности установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (нарушение п. 3.7 СП1.1.1058-01);

4. В представленной программе производственного контроля не представлен перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушением технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (нарушение п. 3.8 СП 1.1.1058-01);

5. В представленной программе производственного контроля не содержаться мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека для осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью возможными негативными последствиями нарушений санитарных является нарушением п. 3.9 СП 1.1.1058-01;

6. Согласно представленных АО «Порт Ванино производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест в атмосфере от источников предприятия в зоне выбросов за 1 квартал 2019АО «Порт Ванино» не организован производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест в атмосфере от источников предприятия в зоне влияния выбросов на содержание каменного угля в точках №1,2.3,4.5,6.7.8.9.10.11,12.13,14,15,16,17,18 и пыли резинового вулканизатора в точках № 3,4,5; абразивной пыли в точках № 3,4 что является нарушением п.2.1, п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1932-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

7. АО «Порт Ванино» не представлены результатыконтроля, в том числе лабораторного, качества питьевой воды, используемой с целью обеспечения холодным водоснабжением работающих АО «Порт Ванино» и бункеруемых в порту судов на соответствие требованиям СанПиН 1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» отобранных из разводящей сети- автобаза, ПСК, ввод «Чистоводная», ввод «Чистоводная», ввод 3 «Мучке» на микробиологические санитарно-гигиенические показатели. указанные в программе производственного контроля. Не представлены протоколы исследования проб питьевой воды на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на микробиологические показатели, отобранные из гидранта 3 пирса, гидранта паромной переправы, гидранта 18 причала за июнь, июль, август, сентябрь 2019 года;

8. Согласно, представленных АО «Порт Ванино» протоколов производственного контроля исследования сточных вод, выполненных ФГБУ «ЦАС «Хабаровский» № 164/1 от 25.03.2019; № 294/1 от 25.04.2019; № 390/1 от 18.06.20194 № 601/1 от 21.08.2019 АО «Порт Ванино» допускается сброс сточных вод в водный объект - Бухта ФИО5 Японского моря: Хабаровскийкрай, Ванинский район; наименование и код водохозяйственногоучастка-20.04.00.001 «Реки пролива Невельского и бассейна Японского моря от мысаФИО6 до северной границы бассейна р. Самарга» с превышениеммаксимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, что является нарушением п. 4.2.1 СанПиН 2.1.5.2582-10;

9. АО «Порт Ванино» не представлены результаты производственного контроля лабораторного контроля за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, хранением, переработкой отходов производства, в том числе радиологический контроль (нарушение п. 4.5 СП 1.1.1058-01);

10. ВАО «Порт Ванино» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ориентировочного размера санитарно-защитной зоны «Порт Ванино» (нарушение п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03);

11. АО «Порт Ванино» не имеет Решения об установлении защитной зоны, что является нарушением ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

12. АО «Порт Ванино» в производственных помещениях цеха механизации ППК-3, участка №2 механических мастерских ОППK-1, автобазы не проводится очистка воздуховоды вентиляционных систем, стен и элементов строительных конструкций цехов, проемов и поверхности окон, арматуры освещения от пыли и копоти, что подтверждается фото материалами и является нарушением п.4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию ирабочему инструменту СП 2.2,2,1327-03";

13. Программа производственного контроля AО «Порт Ванино» в части лабораторного контроля показателей загрязнения воздуха рабочей зонына рабочем месте оператора бункерной установки по перегрузке глинозема на производственного ППК-3 составлена без учета наличия характерного вредного производственного фактора, а именно: согласно представленного АО «Порт Ванино» паспорта безопасности продукции – кальцинированный глинозем основным компонентом вещества является оксид алюминия, в программе производственного контроля исследованию подлежит силикатсодержащая пыль. Требованиями ГН 2.2.5.3535-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» нормируется вещество, изложенное в п. № 34 ди Алюминия триоксид (глинозем);

14. АО «Порт Ванино» не уточнен санитарно-гигиенический паспорт канцерогенной организации (п. 3.6 СанПин 1.2.2353-08», п. 4.9 МУ 2.2.9.2493-09»; 15. АО «Порт Ванино» не представлены документы подтверждающие проведение оценки риска здоровью работающих и подтверждающие приемлемый риск здоровью работающих на рабочих местах с превышением допустимого уровня шума.По результатам измерений уровней шума (эквивалентный, максимальный, пиковый С-корректированныи) на 4-х рабочих местах выявлено несоответствие санитарным нормативам СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к Физическим факторам на рабочих местах» (протокол №124 1/В от 31.10.2019 года) (нарушение п. 3.2.6 СанПин 2.2.4.3359-16).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.?

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человеку либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно требованиям ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства. Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.20 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ст.24Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001), в соответствии с которыми Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил. При осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления (п.п. 3.1, 3.2, 3.7, 3.8, 3.9, 4.5).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 введены в действие санитарные правила "СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", согласно которым основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил (п.п. 2.1, 4.1.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года N 24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице данных Правил.

Согласно п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Согласно п. 4.2.1. СанПиН 2.1.5.2582-10. Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды.

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Согласно п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 3.6 СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, предусмотрено, что в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях.

В соответствии с п. 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах" Для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих. В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.

Факт совершения АО «Порт Ванино» инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается собранными по делу доказательствами:

- актом проверки от 12.11.2019 года, проведенной в АО «Порт Ванино» с 15.10.2019 года по 12.11.2019 года), в ходе которой были выявлены нарушения юридическим лицом АО «Порт Ванино» требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- предписанием от 12.11.2019 года, выданным территориальным отделом Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в адрес АО «Порт Ванино», об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений в срок до 15.05.2020 года;

- экспертным заключением на соответствие требованиям технического регламента от 08.11.2019 года № 2720/32/32-05/351/2019, по результатам которой проба (образец) – «Полумаска фильтрующая для защиты от аэрозолей ЗМ 8122» 3 шт, изготовитель ЗАО «ЗМ Россия» соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;

- экспертным заключением от 31.10.2019 года № 2720/32/32-05/344/2019, в соответствии с которым уровни шума на рабочих местах водителя вилочного погрузчика № 730, водителя вилочного погрузчика № 453, оператора котельного зала механических мастерских и машиниста буксира «Сизиман» не соответствуют СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; параметры освещенности на рабочих местах – электрогазосварщика и медника (БВТ цех № 1), оператора котельных (котельная механических мастерских), слесаря по ремонту сверлильный станок (механические мастерские – ОКМ Слесарный цех), поверхность гильятины № НК 3421, поверхность гильятины № 34121 не соответствуют СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; уровни электромагнитных полей от ВДТ на рабочих местах соответствуют СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; параметры микроклимата (температура) на рабочих местах: слесаря-ремонтника и оператора котельной (центральная котельная в котельном зале) и оператора котельной (механическая мастерская в котельной) не соответствуют СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»; воздух рабочей зона на рабочих местах соответствует ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском района № 446 от 28.11.2019 г. о назначении административного наказания в отношении юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей - законно и обоснованно, поскольку правильно установлена виновность юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание.

Действия юридического лицаАО «Ванинский морской торговый порт», квалифицированы правильно, по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Выводы начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах о виновности юридического лица в совершении им административного правонарушения, за которое ему назначено административное наказание - ничем не опровергнуты.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц, соответствует требованиям закона, а также целям административного наказания, и является справедливым.

Оснований для изменения, назначенного юридическому лицу-АО «Ванинский морской торговый порт», административного наказания - не имеется.

С учетом того, что вина юридического лица в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана, а наказание, назначенное юридическому лицу суд находит правильным, доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, не способны повлиять на правильно вынесенное постановление по существу рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не способны опровергнуть его выводы, изложенные им в постановлении на основании исследованных допустимых и достаточных доказательств.

Поданная защитником юридического лица жалоба, не содержит доводов, опровергающих виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Довод защитника юридического лица, о том, что в АО «Порт Ванино» разработана Программа производственного контроля, в соответствие с требованиями СП 1.1.1058-01, не опровергают выводов должностного лица, поскольку доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства в рамках проведения 20-дневной проверки, в административный орган представлены не были.

Тот факт, что общество действует строго в соответствии с проектом предельно допустимых выбросов не свидетельствует о том, что юридическим лицом не допущены нарушения вышеперечисленных требований санитарного законодательства, в части применения способов подавления пыли в процессе ее образования с применением воды или других средств; применение устройств, которые полностью или максимально исключают выделение пыли в атмосферу, в том числе санитарно – технические установки, высокоэффективные средства очистки выбросов.

Довод об имеющихся основаниях для применения утвержденной методики для определения взвешенных частиц в целях установления предельно допустимой концентрации угольной пыли каменного угля, по аналогии суд находит несостоятельным, поскольку, Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха по пыли каменного угля установлен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 № 51 «О внесении изменений №10 в ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», Методические указания МУК 4.1.3487-17 «Измерение концентрации угольной пыли в атмосферном воздухе и в воздухе рабочей зоны гравиметрическим методом» утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 29 августа 2017г., а также включена в государственный реестр методика – «Методические указания. Методы контроля. Физические факторы. «Методика измерений массовой концентрации угольной пыли и взвешенных частиц, в том числе аэрозолей фиброгенного действия в атмосферном воздухе и в воздухе рабочей зоны граниметрическим методом» -ФР.1.31.2018.31927.

Кроме того, представителем АО «Порт Ванино» не представлено суду достаточных доказательств о возможности применения по аналогии иной методики, ввиду отсутствия возможности для применения указанной выше специальной методики для исследования пыли каменного угля.

Факт заключения АО «Порт Ванино» договора возмездного оказания услуг на исследования питьевой воды, не опровергают выводов о нарушении юридическим лицом требований п. 4.2 СанПин 2.1.41074-01, указанных в постановлении.

Доводы защитника об отсутствии со стороны юридического лица нарушений п. 4.2.1 СанПин 2.1.5.2582-10, опровергаются исследованными доказательствами, поскольку результат забор проб сточных вод был произведенный во всех точках водовыпуска АО «Порт Ванино» сточных вод, согласно имеющимся протоколам во всех из них превышено максимальное содержание загрязняющих веществ.

Факт отсутствия на момент проведения проверки заключения о соответствии (не соответствии) проекта СЗЗ требованиям СанПин 2.2.1/21.1.1200-03, защитником не оспаривался. При этом обстоятельства, указанные о принятии АО «Порт Ванино» мер для избежания нарушений требований нормативных актов, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

На момент проведения проверки, АО «Порт Ванино» не были представлены журналы учета работ по проведению очистки и дезинфекции систем вентиляции воздуха на объекте, в связи с чем доводы об отсутствии выявленных нарушений п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03, суд признает несостоятельными.

Доводы защитника о том, что в настоящее время организована процедура актуализации паспорта канцерогенной организации, не свидетельствуют об отсутствии допущенных юридическим лицом нарушений п. 3.6 СанПин 1.2.2353-08.

Доводы жалобы о том, что в оспариваемом постановлении не конкретизировано, в чем именно заключается нарушение обществом п. 2.5 СП 1.1.1058-01, суд признает несостоятельными, поскольку в п. 14 постановления указано в чем заключается допущенное нарушение- Программа производственного контроля AО «Порт Ванино» в части лабораторного контроля показателей загрязнения воздуха рабочей зонына рабочем месте оператора бункерной установки по перегрузке глинозема на производственного ППК-3 составлена без учета наличия характерного вредного производственного фактора, согласно представленного АО «Порт Ванино» паспорта безопасности продукции – кальцинированный глинозем основным компонентом вещества является оксид алюминия, в то время, в программе производственного контроля исследованию подлежит силикатсодержащая пыль.

Документов, повреждающих отсутствие нарушений АО «Порт Ванино» требований СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», на момент проверки представлено не было, жалоба защитника также не содержит доводов, опровергающих факт установленных нарушений.

Также суд не принимает во внимание довод представителя общества о том, что административным органом АО «Порт Ванино» привлекается к административной ответственности повторно, за то же правонарушение, за которое было привлечено к административной ответственности в 2018 году, поскольку вменяемое АО «Порт Ванино» правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворении жалобы суд не находит.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО4 № 446 от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Порт Ванино» по статье 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Порт Ванино» ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.