Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-25/2021 М-25/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-83/2021

УИД: 39RS0014-01-2021-000099-08 дело № 2а-83/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Полесск 10 марта 2021 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стариковой А.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием прокурора Волкова Ю.А.,

рассмотрев административное дело № 2а-83/2021 по административному исковому заявлению прокурора Полесского района в интересах муниципального образования «Полесский городской округ» и неопределенного круга лиц к администрации МО «Полесский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и разместить схему теплоснабжения муниципального образования,-

УСТАНОВИЛ:

прокурор Полесского района Калининградской области в защиту интересов муниципального образования «Полесский городской округ» и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский городской округ», выразившееся в неосуществлении разработки и утверждения схемы теплоснабжения МО «Полесский городской округ». Обязать администрацию МО «Полесский городской округ» разработать проект схемы теплоснабжения МО «Полесский городской округ», провести в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, необходимые мероприятия, после чего утвердить схему теплоснабжения МО «Полесский городской округ» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать административного ответчика разместить схему теплоснабжения МО «Полесский городской округ» на официальном сайте администрации МО «Полесский городской округ» в пятнадцатидневный срок с даты утверждения указанной схемы теплоснабжения в полном объеме. В обоснование своих требований прокурор указал, что в соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа. В соответствии с п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, относится утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек. Развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах городского округа (ч.1 ст.23). Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ органы местного самоуправления городского округа в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения. В нарушение закона, администрацией МО «Полесский городской округ» схема теплоснабжения МО «Полесский городской округ» не разработана и не утверждена. В настоящее время используется схема теплоснабжения муниципального образования «Полесское городское поселение» (в ред. 2014 года). В связи с отсутствием схемы теплоснабжения городского округа прокурором Полесского района 01.12.2020 в адрес главы администрации МО «Полесский городской округ» внесено представление об устранении выявленного нарушения, которое рассмотрено, но до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. Отсутствие схемы теплоснабжения Полесского городского округа делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы теплоснабжения округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, лишает права на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседании прокурор Волков Ю.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО «Полесский городской округ» о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки, в том числе уважительных, не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд считает возможным, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика, поскольку его участие не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом.

Заслушав прокурора Волкова Ю.А., исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе относится утверждение схем теплоснабжения городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек.

В силу п.20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, развитие систем теплоснабжения городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах городского округа (ч.1 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.3 данной статьи, уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Согласно подп. «а» п.3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского округа - в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В силу п.32 упомянутых Требований органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня утверждения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) обязаны разместить соответствующую схему теплоснабжения на официальном сайте в полном объеме, включая копию решения о ее утверждении, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ней также размещается схема теплоснабжения (предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения).

Информацию о размещении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальных сайтах и опубликовать в официальных источниках опубликования не позднее 3 календарных дней со дня размещения схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте (п. 33)

В соответствии с п.4 ч.1 ст.3 и п.2 ч.1 ст.32 Устава МО «Полесский городской округ» организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения Полесского городского округа.

Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов округа, относится к компетенции администрации Полесского городского округа.

В нарушение вышеуказанных норм администрацией МО «Полесский городской округ» схема теплоснабжения МО «Полесский городской округ» не разработана и не утверждена. В настоящее время используется только схема теплоснабжения муниципального образования «Полесское городское поселение» (в ред. 2014 года).

В связи с отсутствием схемы теплоснабжения городского округа прокурором Полесского района 01.12.2020 в адрес главы администрации МО «Полесский городской округ» внесено представление об устранении выявленного нарушения, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушение не устранено.

Отсутствие схемы теплоснабжения Полесского городского округа делает невозможным дальнейшее безопасное развитие централизованной системы теплоснабжения округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, лишает потребителей прав на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. При этом также нарушен принцип гласности деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований, неопределенного круга лиц.

Таким образом, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ,-

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Полесского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Полесский городской округ», выраженное в неосуществлении разработки и утверждения схемы теплоснабжения МО «Полесский городской округ».

Обязать администрацию МО «Полесский городской округ» разработать проект схемы теплоснабжения МО «Полесский городской округ», провести в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, необходимые мероприятия, после чего утвердить схему теплоснабжения МО «Полесский городской округ» в течение 5 (пять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Полесский городской округ» разместить схему теплоснабжения МО «Полесский городской округ» на официальном сайте администрации МО «Полесский городской округ» в пятнадцатидневный срок с даты утверждения указанной схемы теплоснабжения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2021 года.

Судья подпись А.А. Старикова