Решение № 12-293/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 12-293/2024

Дело №12-293/2024

73RS0001-01-2024-002547-20


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 05июня 2024 года

Судья Ленинского районного суда г.УльяновскаАлиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием защитника ФИО1 – адвоката Астайкиной Н.В., должностного лица – заместителя начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО9, рассмотрев жалобу директора <данные изъяты>» ФИО1 на постановление №УИН № от 28 марта 2024 года, вынесенное заместителем начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области – начальником Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО11 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №УИН № заместителя начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО12 от 28 марта 2024 года директор <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование указал, что проверка была проведена незаконно, поскольку в нарушение требований п. 67 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 года №8,телефонный звонок директору <данные изъяты> ФИО1 для согласования времени и даты начала проведения проверки - на 14.15 часов 06 марта 2024 года - был осуществлён 05 марта 2024 года в 15.01 часов, т.е. менее чем за сутки до её проведения. Кроме того, вопреки положениям пп. 67.4 Административного регламента проверки сотрудниками Управления Росгвардии в отношении <данные изъяты> проводились с нарушением установленных законом полугодичных - межинтервальных сроков: 13 декабря 2023 года и 06 марта 2024 года. Также в нарушение п.71 Административного регламента проверка длилась 9 дней.Кроме того, в нарушение требований Административного регламента в предписании, выданном по итогам проверки, отсутствует наименование материалов, подтверждающих факты нарушений;указание на то, какое решение принято по результатам осуществления государственного контроля (надзора) - разрешить либо запретить дальнейшее хранение или хранение и использование оружия и патронов/опечатать место хранения (размещения) оружия; в поле «М.П.» отсутствует оттиск печати.Считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, о чём свидетельствует отсутствие умысла, а также тот факт, что <данные изъяты> оперативно устранило нарушения положений Инструкции; совершение административного правонарушения впервые, результаты предыдущих проверок от 16.06.2023, 13.12.2023, не установивших каких-либо нарушений, отсутствие расхождений в учёте оружия и патронов, формальный характер допущенных нарушений. Подробно позиция изложена в жалобе.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещался, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании защитник Астайкина Н.В. жалобуподдержала, по доводам, в ней изложенным, а также доводам, изложенным в письменных пояснениях. Дополнительно указала, что проверка в нарушение Административного регламента проводилась 9 дней, хотя в комнате хранения хранилось всего 2 пистолета. В настоящее время все нарушения устранены, кроме одного, которое устранить невозможно- это отсутствие инвентаризации в марте 2023 года.Указала, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО5просил в удовлетворении жалобы отказатьпо доводам, указанным в письменных пояснениях, также дополнил, что сроки уведомления о проведении проверки и сроки проведения проверки не были нарушены согласно Административному регламенту Росгвардии, утвержденному приказом №8. Проверить учетную документацию на месте невозможно, так как нужно провести сверку с данными, находящимися в ЦЛЛР Управления Росгвардии. 6 марта 2024 года была проверена учетная документация, в том числе и за предыдущие периоды, которые были предметом более ранних проверок, в ходе которых данные нарушения проверяющим инспектором не были замечены.

Выслушав защитника, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из положений п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814 (далее по тексту – Правила), оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 (далее по тексту – Инструкция).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании графика проведения проверок по контролю за оборотом оружия и патронов у юридических лиц, состоящих на учете в Управлении Росгвардии по Ульяновской области на 2024 год, утвержденного временно исполняющим обязанности начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области 07 декабря 2023 года и размещенного на официальном сайте Управления Росгвардии по Ульяновской области, в период с 06 марта 2024 года по 15 марта 2024 года сотрудниками ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия <данные изъяты> проверена комната хранения оружия <данные изъяты> по адресу: <адрес>

По результатам проведенных мероприятий и собранных доказательств должностным лицом ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области выявлены нарушения правил учета оружия и патронов к нему в <данные изъяты> указанных в Акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 15 марта 2024 года, а именно:

1) в нарушение пункта 51 Правил и пунктов 127 и 143 Инструкции, записи о выдаче патронов 7 ноября 2023 года, 08 ноября 2023 ФИО1 внесены не в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, а в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов <данные изъяты> № п/п 38, №п/п 39, №п/п 40 соответственно. :

2) В нарушение пункта 51 Правил и пункта 133 «а» Приложения № 69 Инструкции книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов <данные изъяты> ведется с нарушением, а именно:в №п/п 38, № п/п 39 от 7 ноября 2023 года, № п/п 40 от 8 ноября 2023 в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов <данные изъяты> внесены сведения о выдаче патронов;

3) В нарушение пункта 51 Правил и пунктов 147 и 148 Инструкции приказом руководителя <данные изъяты> «О проведении ежегодной сверки» от 21.12.2023 №58 назначено проведение ежегодной сверки оружия и патронов за 2023 год - 1 января 2024 года.

4) В нарушение пункта 51 Правил и пункта 147 Инструкции приказом <данные изъяты> «О создании инвентаризационной комиссии» от 21.12.2023 г. №57, не определены сроки работы инвентаризационной комиссии, а также порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

5) В нарушение пункта 51 Правил и пунктов 127, 147, 148 и 150 Инструкции в <данные изъяты>» в соответствии с записью «Инвентаризация оружия и патронов. Расхождений нет» № п/п 41 от 13.12.2023 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов <данные изъяты> проведена инвентаризация оружия и патронов к нему при отсутствии оснований ее проведения.

6) В нарушение пункта 51 Правил и пункта 146 Инструкции в <данные изъяты> в период с 19.07.2023 года по 06.03.2024 года ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки фактического наличия оружия и патронов не проводились, в книге учета оружия и патронов отсутствуют отметки «Сверка проведена. Расхождений нет» с указанием даты проведения ежеквартальных сверок и подписями лиц, проводивших проверку.

7) В нарушение пункта 51 Правил и пункта 133 «а» Приложения № 69 Инструкции книга персонального закрепления оружия и патронов ведется с нарушением, а именно, в записи №п/п 18 от 09.03.2023 года указано о закреплении служебного огнестрельного оружия ИЖ-71 к.9 мм № ВАК 0345, а также патронов к нему за директором <данные изъяты> ФИО2, однако оно за ФИО1 не закреплено.

8) В нарушение пункта 176 Инструкции в описи имущества, находящегося в месте хранения оружия <данные изъяты> где размещено два металлических шкафа, не указан один металлический шкаф. Кроме того, инвентарный помер на одном металлическом шкафу также отсутствует.

9) В нарушение пункта 51 Правил и пунктов 147, 148 и 153 Инструкции в металлический шкаф для хранения оружия и патронов <данные изъяты>» вложен ярлычок о проведенной инвентаризации 13.12.2023 года, заверенный директором <данные изъяты> ФИО3, тогда как инвентаризация оружия и патронов в <данные изъяты> проведена 01.01.2024 года. 13.12.2023 года инвентаризация оружия и патронов в <данные изъяты>» не проводилась ввиду отсутствия оснований для ее проведения.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ответственного за сохранность оружия и патронов директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по части 1 части 20.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8КоАП РФ, установлены должностным лицом собранными по делу и исследованными при его рассмотрении доказательствами, в том числе,протоколом 73 № об административном правонарушении от 22.03.2024, актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 15 марта 2024 года; копией разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 21.11.2023 годас приложением; копией книги выдачи и приема оружия, патронов <данные изъяты> копией книги номерного учета и персонального закрепления оружия, патронов <данные изъяты> копией акта инвентаризации от 01.01.2024; объяснением директора <данные изъяты> ФИО1, копией акта обследования (технического осмотра) от 27.10.2023, иными материалами.

Рассматривая данное дело, должностное лицо контрольного органа пришло к выводу о нарушении ФИО1 правил учета оружия и патронов к нему и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит (в том числе) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия установлен Федеральным законом «Об оружии», а также приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 №8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента, для начала административной процедуры необходимо наличие одного из следующих оснований: поступление в орган государственного контроля (надзора) одного из следующих документов или информации, в том числе: п. 67.4. наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие);

Таким образом, Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения сотрудниками Управления Росгвардии проверок организации хранения, учета итехнического состояния оружия и патронов юридических лиц.

При этом пунктом 67.4 Административного регламента предусмотрено, что такие проверки юридических лиц осуществляются один раз в полугодие.

Согласно пункту 69 Административного регламента, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанной в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

Соответственно, исходя из вышеуказанного законоположения, за 2 дня до осуществления проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц должностные лица Управления Росгвардии обязаны поставить в известность уполномоченного представителя юридического лица о предстоящей проверке, согласовав при этом с уполномоченным лицом дату и время ее проведения.

Проведение внеплановой проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц осуществляется только на основании мотивированного решения руководства Управления Росгвардии (уполномоченного подразделения) - подпункт 67.6 Административного регламента.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, а также административного материала в отношении директора <данные изъяты> ФИО1, истребованного из ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области, сведений, подтверждающих предварительное уведомление Управлением Росгвардии по Ульяновской области руководителя или уполномоченного лица <данные изъяты> о предстоящей проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, совместном определении даты и времени ее проведения в срок, установленный Административным регламентом, в материалах дела не имеется.

Так, директор <данные изъяты> был извещен о дате проведения проверки 05 марта в 15 час. 01 мин. - на 06 марта 2024 года в 14 час. 15 мин., то есть менее чем за 2 рабочих дня.

Таким образом, при осуществлении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 06.03.2024 Управлением Росгвардии по Ульяновской области были допущены требования пункта 69 Административного регламента.

Кроме того, вопреки положениям подпункта 67.4 Административного регламента, устанавливающего, что плановые проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц осуществляются один раз в полугодие, из истребованного судом административного материала следует, что такие проверки сотрудниками Управления Росгвардии по Ульяновской области в отношении <данные изъяты> проводились с нарушением установленных законом сроков: 16.06.2023, 13.12.2023, 06.03.2024, что также свидетельствует о нарушении норм действующего законодательства и прав юридического лица.

Кроме того, согласно п.71 Административного регламента проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия проводится в срок, указанный в подпункте 18.4 пункта 18 настоящего Административного регламента, а именно, срок осуществления государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия исчисляется из расчета не более 15 минут на одну единицу оружия.

Предметом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов является установление соответствия (несоответствия) условий хранения (сохранности) оружия и патронов, а также учетной документации юридических лиц правилам оборота оружия (п.72).

Из материалов дела усматривается, что за <данные изъяты> зарегистрировано 2 служебных огнестрельных короткоствольных оружия с нарезным стволом -ИЖ-71 ВАК 0345 и ИЖ-71 ВАК 1726, а также патроны 9х17 К в количестве 80 шт.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных сроков, установленных Административным регламентом, проверка юридического лица была проведена с 06 марта по 15 марта 2024 года.

При этом согласно вышеуказанному утвержденномуграфику проведению проверок по контролю за оборотом оружия и патронов у юридических лиц на 2024 год, представленному административным органом, срок проведения <данные изъяты> был определен - 06 марта 2024 года.

При этом ссылка должностного лица административного органа на п. 18.2 Административного регламента, согласно которому при проведении проверки полноты и достоверности сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами оборота оружия и патронов, не может превышать 14 рабочих дней со дня получения органом государственного контроля (надзора) соответствующих документов, не обоснована, поскольку в данном случае контрольное мероприятие по проверке сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическим лицом оборота оружия и патронов, не проводилось.

Резолюция на проведение таких мероприятийначальника уполномоченного подразделенияРосгвардии, первого заместителя (заместителя) начальника уполномоченного подразделения Росгвардии, начальника территориального органа Росгвардии или его заместителя - начальника центра лицензионно-разрешительной работы, как предписано в п.50 Административного регламента, отсутствует.

Более того, в силу п. 49 Административного регламента, основанием для начала такой административной процедуры является получение органом государственного контроля (надзора) документов, отражающих сведения по обороту оружия и патронов (их продаже, передаче), их покупателях, в том числе дубликатов лицензий на проданное оружие и патроны, а также о расходе патронов, либо документов, содержащих сведения о работниках, назначенных на должности, предусматривающие работу с оружием и патронами, лицах, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов, принимаемых юридическим лицом мерах по соблюдению правил оборота оружия или исполнению предписаний в письменном виде либо в электронной форме с использованием Единого портала.

Однако таких оснований суду административным органом представлено не было.

Также согласно оспариваемому постановлению от 28 марта 2024 года, ФИО1 вменяется нарушение ведения книги приема и выдачи оружия под роспись лица и книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов <данные изъяты> за ноябрь 2023 года (п.п.1,2 нарушений), за 13.12.2023 год (п.5 нарушений), за 09.03.2023 (п.7 нарушений), а также неуказание в описиимущества одного металлического шкафа (п.8 нарушений), вместе с тем данные книги и описьсотрудниками подразделения лицензионно-разрешительной работы за данный период уже были предметом предыдущих проверок, а именно, 16.06.2023 и 13.12.2023, и до проведенной с 06 по 15 марта 2024 года проверки каких-либо нареканий к их ведению не имелось.Поэтому при таких обстоятельствах у ФИО1 не было никаких оснований полагать, что при ведениикниги приема и выдачи оружия под роспись лица, книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, а также описи им были допущены нарушения Правил и Инструкций.

Согласно статьям 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таком положении, учитывая, что доказательства, подтверждающие факт допущенных директором <данные изъяты> нарушений правил хранения, учета и выдачи оружия получены в результате проверки, осуществленной должностными лицами Управления Росгвардии по Ульяновской области с нарушением закона, такие доказательства не могут быть признаны допустимыми и не могут приниматься во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, и соответственно, не могут подтверждать его вину в совершении вмененного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а такжепри недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление №УИН № от 28 марта 2024 года, вынесенное заместителем начальника Управления Росгвардии по Ульяновской области – начальником Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО13 в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Остальные доводы жалобы в связи с принятием по данному делу указанного решения значения не имеют и оценке судьей не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу директора <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить.

постановление №УИН № заместителяначальника Управления Росгвардии по Ульяновской области – начальника Центра лицензионно-разрешительной работы ФИО10. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 ФИО8 - отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Г.Ф. Алиаскарова