Решение № 2-859/2021 2-859/2021~М-851/2021 М-851/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-859/2021

Дело №2-859/2021

УИД - 13RS0023-01-2021-001521-86


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 25 июня 2021 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Сиушовой Д.А.,

с участием в деле:

истца ФИО3, её представителя адвоката Янгличева К. А., действующего на основании ордера от 22 апреля 2021 г.,

ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия, в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 31 августа 2020 г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрация Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и подлежащим отмене, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и подлежащим отмене, возложении обязанности назначить пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что обратилась в УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости по нормам статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на что 17 ноября 2020 г. получила отказ из-за отсутствия необходимого периода постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. По распоряжению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. №557-Р, с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия включено в перечень территорий в Республике Мордовия с льготным социально-экономическим статусом вследствие Чернобыльской аварии в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. Истец постоянно с момента рождения и до 1 марта 1990 г. проживала по адресу: <адрес>, закончила среднюю школу в с. Белозерье, 24 октября 1990 г. вышла замуж за жителя с. Белозерье ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 24 марта 1990 г. вместе с семьей переехала и стала жить по адресу: <адрес>. Проживание в спорный период в <адрес> подтверждается имеющимися у неё документами, а также это могут подтвердить жители <адрес>. Установление данного факта необходимо для оформления досрочной пенсии и имеет юридическое значение.

На основании вышеизложенного и положений статьи 10 Федерального закона Российской Федерации №166 от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», просит установить факт постоянного проживания ФИО3 на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.; признать незаконным и отменить решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия № 242326/20-687 от 17 ноября 2020 г. об отказе в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; возложить обязанность на УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ФИО3 пенсию по старости по нормам Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» досрочно с 4 ноября 2020 г.

В судебном заседании истец ФИО3, её представитель адвокат Янгличев К.А. исковые требования поддержали в полном объеме и по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО5 возражений относительно удовлетворения заявленных требований не представил.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрация Белозерьевского сельского поселения не явилось, о дне и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению.

3 ноября 2020 г. ФИО3 обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением начальника УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 17 ноября 2020 г. № 242326/20-687 ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как не предоставляется возможным установить факт её проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку по представленным документам не представляется возможным определить период проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.

Указанное решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия суд находит незаконным по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть первая). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с частями первой и второй статьи 8, частью первой статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)(с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Указанным гражданам пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», по состоянию на 31 декабря 2018 г., в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (абзац второй подпункта 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По разъяснениям Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 33 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074 (пункт 3).

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет (часть вторая статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

По распоряжению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с. Белозерье Ромодановского района Мордовской ССР входило в перечень населенных пунктов, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 февраля 1998 г.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из объяснений истца ФИО3 следует, что она постоянно проживала в <адрес> со дня своего рождения ДД.ММ.ГГГГ до 24 марта 1990 г., когда она совместно со своей семьей переехала в <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении от 15 ноября 1987 г., ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

24 октября 1990 г. уроженцы <адрес> ФИО6 и ФИО2 заключили брак, супругам присвоена фамилия «Манеровы», что подтверждается справкой о заключении брака № от 16 июля 2020 г.

Согласно справке администрации Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 1 февраля 2021 г. №70 ФИО3 проживала на загрязненной территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., с 1 июля 1986 г. по 25 июля 1989 г., с 5 декабря 1989 г. по 1 марта 1990 г.

Домовыми книгами прописки граждан, проживающих в Белозерьевском сельском поселении Ромодановского района Мордовской АССР подтверждается факт регистрации ФИО6 с 10 сентября 1984 г. (имеется запись о выбытии в <адрес> в 1990 г.), с 29 декабря 1987 г. по 25 июля 1989 г.

Из похозяйственной книги № 5 Белозерьевского сельского совета народных депутатов за 1 января 1983 г. по 31 декабря 1985 г. следует, что в составе семьи ФИО1 значится дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила 10 классов школы.

Из похозяйственной книги № 5 Белозерьевского сельского совета народных депутатов за 1 января 1986 г. по 31декабря 1990 г. следует, что в составе семьи ФИО1 значится дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В графе 28 «Отметка о членах семьи, совсем выбывших из хозяйства» имеется запись: «г. Саранск, 25 июля 1988, г. Саранск, 1 марта 1990 г.», в графе 29 «Отметка о лицах, вновь прибывших на территорию данного сельсовета» имеется запись: «прибыла из <адрес> 5 октября 1989 г.».

В домовой книге для прописки граждан, проживающих в <адрес>, указано на регистрацию ФИО6, прибывшей из <адрес>, по указанному адресу 24 апреля 1990 г.

Объяснениями третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО5 подтверждается, что его сестра ФИО3 постоянно проживала с рождения по адресу: <адрес>. В 1990 г. вышла замуж и с мужем переехала в <адрес>.

Из свидетельства о государственной регистрации права № от 22 февраля 2013 г. следует, что жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5

Таким образом, представленные доказательства и показания, подтверждают достоверно, что ФИО3 в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Справку администрации Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 1 февраля 2021 г. №69 копию удостоверения серия АК №016264, выданного Белозерьевским сельским советом Мордовской АССР 10 февраля 1993 г., суд не принимает во внимание, поскольку содержащиеся сведения о проживании ФИО3 по адресу: <адрес>, в <адрес> противоречат вышеперечисленным доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд находит, что исследованными доказательствами подтверждается постоянное проживание ФИО3 в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом а, следовательно, требование ФИО3 об установлении данного факта подлежит удовлетворению.

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по общему правилу, назначается со дня обращения, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

С заявлением о назначении досрочной пенсии ФИО3 обратилась 3 ноября 2020 г.

С учетом установленного периода проживания ФИО3 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., у ФИО3 имеется право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на один год, поскольку ФИО3 проживала на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., то есть право на досрочное назначение пенсии по старости возникнет в день достижения истцом возраста 53 лет, то есть 4 ноября 2020 г.

При таких обстоятельствах, суд находит, отказ истцу ФИО3 в назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом статьи 34 Федерального закона «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастроф на Чернобыльской АЭС» является необоснованным, а решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 17 ноября 2020 г. № 242326/20 незаконным.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решения незаконным и подлежащим отмене, возложении обязанности назначить пенсию по старости, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. ФИО3.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 17 ноября 2020 г. № 242326/20 об отказе ФИО3 в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ФИО3 пенсию по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 4 ноября 2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

Мотивированное решение составлено 2 июля 2021 г.

1версия для печати