Решение № 2А-503/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-503/2024

Дело № 2а-503/2024

УИД № 69RS0040-02-2023-006394-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Лазаревой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме (протоколирование с использованием средств аудиозаписи не осуществлялось ввиду неявки сторон) секретарем Новожиловой-Вакуленко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Калининского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Калининского муниципального округа Тверской области обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18 сентября 2023 года о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требование указано, 04 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №98069/23/55199 от 04.09.2023, предметом исполнения является возложение на администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанности по принятию решения о включении в реестр муниципального имущества муниципального образования Тверской области «Калининский район», по обращению с заявлением о регистрации права собственности в Едином государственном недвижимости, по проведению паспортизации автомобильной дороги от д. Даниловское до моста через р.Тьмаку в сторону СНТ «Эдельвейс», протяженностью 1 км 750 м, расположенной в границах Калининского района Тверской области. Срок для добровольного исполнения установлен 5 дней с момента получения (постановление получено администрацией 11.09.2023)

18 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №18025/23/98069-ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с администрации Калининского муниципального района Тверской области подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Также данным постановлением Администрации установлен новый cpок для исполнения требований исполнительного документа до 09.10.2023.

Административный истец полагает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением Калининского районного суда Тверской области (в редакции апелляционной инстанции) от 18.01.2023 года по делу № 2а-1407/2022 на Администрацию была возложена обязанность по принятию решения о включении в реестр муниципального имущества муниципального образования Тверской области «Калининский район», по обращению с заявлением о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости, по проведению паспортизации автомобильной дороги от д. Даниловское до моста через Тьмаку в сторону СНТ «Эдельвейс», протяженностью 1 км 750 м, расположенной в границах Калининского района Тверской области.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 2294 (ред. от 31.07.2023) «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 27 ФЗ) исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствии непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России представлены документы подтверждающие, что в целях исполнения решения предпринимаются меры. Разработана дорожная карта для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу. Помимо этого было направлено заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с целью внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости объекта «автомобильная дорога от Даниловское до моста через р. Тьмаку в сторону СНТ «Эдельвейс».

Также немаловажным стоит отметить, что на момент вынесенного оспариваемого постановления о наложении исполнительского сбора в Калининском районном суде Тверской области уже находилось заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по вышеуказанному делу.

Судебным приставом-исполнителем не принят тот факт, что в настоящее время исполнение решения суда не находится в прямых полномочиях администрации. В представленной дорожной карте было отмечено, что в связи с вступлением в силу Закона Тверской области №96-30 «О перераспределении полномочий по предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанные органы с 01 января 2023 года также осуществляют полномочия, указанные в п.4 ст.3 Федерального закона №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

29 марта 2023 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

То есть для исполнения решения суда требуется согласование с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

16 октября 2023 года Калининским районным судом Тверской области по заявлению администрации Калининского муниципального района Тверской области принято определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу 2а-1407/2022 до 30 сентября 2024 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец полагает, что установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем А. Э.В. - 5 дней, с учетом этапов предоставления земельного участка, проведения кадастровых работ, слишком мал.

Судебным приставом - исполнителем не принято к вниманию объективные причины, препятствующие исполнению решения суда в установленный им срок, который заведомо был недостаточен.

Оспариваемое постановление от 18 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем согласно п.4 постановления направляется в администрацию посредством размещения Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также посредством почтовой корреспонденции (абзац 2). Однако оспариваемое постановление передано в ФГУП «ПОЧТА РОССИИ» 11 октября 2023 года, а доставлено в администрацию Калининского муниципального района Тверской области 19 октября 2023.

В части 1 статьи 24 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.

Учитывая вышесказанное, в нарушении ст. 24 Закона №229-ФЗ администрация не была извещена надлежаще о новом сроке исполнения исполнительного документа, а также о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Оспариваемое постановление передано было для отправки уже за пределами установленного нового срока (до 09 октября 2023 года) этим же постановлением.

Таким образом, администрация была лишена возможности своевременно реализовать свои права на судебную защиту, предусмотренные Конституцией РФ.

На основании изложенного просит восстановить срок на подачу жалобы об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 18.09.2023 по исполнительному производству №18025/23/98069-ИП от 04.09.2023; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 18025/23/98069-ИП; освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 20 ноября 2023 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России).

Определением Центрального районного суда города Твери от 07 декабря 2023 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Калининский районный суд Тверской области.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 11 января 2024 года административное дело принято к производству.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 01 февраля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России).

Определением Калининского районного суда Тверской области от 18 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству – прокуратура Калининского района Тверской области.

Определением Калининского районного суда Тверской области от 11 апреля 2024 года производство по делу в части признания незаконным постановления от 18.09.2023 судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 18025/23/98069-ИП прекращено в связи с отказом административного истца от указанных требований.

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (правовая позиция, изложенная в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 22 декабря 2015 года № 2917-О).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда Тверской области от 23 сентября 2022 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверской областного суда от 18 января 2023 года, на администрацию Калининского муниципального района Тверской области возложена обязанность по принятию решения о включении в реестр муниципального имущества муниципального образования Тверской области «Калининский район», по обращению с заявлением о регистрации права собственности в Едином государственном недвижимости, по проведению паспортизации автомобильной дороги от д. Даниловское до моста через р.Тьмаку в сторону СНТ «Эдельвейс», протяженностью 1 км 750 м, расположенной в границах Калининского района Тверской области. Установлен срок для исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 июля 2023 года решение Калининского районного суда Тверской области от 23 сентября 2022 года в неизмененной части, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 18 января 2023 года оставлены без изменения, кассационная жалоба представителя Администрации Калининского муниципального района Тверской области по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На принудительное исполнение судебного акта судом выдан исполнительный лист серии ФС № 045370256 от 08.08.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.09.2023 возбуждено исполнительное производство № 18025/23/98069-ИП в отношении должника Администрации Калининского муниципального района Тверской области, взыскатель: Прокуратура Калининского района Тверской области, предмет исполнения: возложить на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области обязанность по принятию решения о включении в реестр муниципального имущества муниципального образования Тверской области «Калининский район», по обращению с заявлением о регистрации права собственности в Едином государственном недвижимости, по проведению паспортизации автомобильной дороги от д. Даниловское до моста через р.Тьмаку в сторону СНТ «Эдельвейс», протяженностью 1 км 750 м, расположенной в границах Калининского района Тверской области.

Установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 18025/23/98069-ИП получено и прочитано Администрацией 06.09.2023 в личном кабинете Портала Государственных услуг Российской Федерации (исх. Номер 98069/23/55199).

Согласно письму Администрации исх. от 14.09.2023 №02-09/4172, получено 15.09.2023, 12.09.2023 Администрацией в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено заявление с целью внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости объекта «Автомобильная дорога от д.Даниловское до моста через р.Тьмака в сторону СНТ «Эдельвейс», на которое получен отказ. Администрацией, для исполнения решения суда разработана и утверждена дорожная карта для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, срок реализации – 326 дней.

18.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №98069/23/58934 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 09.10.2023, которое получено и прочитано Администрацией в личном кабинете Портала государственных услуг 19.09.2023.

Решением Думы Калининского муниципального округа Тверской области за №76 от 15 декабря 2023 года наименование Администрации Калининского муниципального района Тверской области изменено на Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию административного характера, которая должна применяться, если исполнительный документ не исполнен должником в установленный срок без уважительных причин. Закон связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Судом установлено, что 15.09.2023 представителем администрации Калининского муниципального района Тверской области по доверенности ФИО2 в Калининский районный суд Тверской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 23.09.2022 по административному делу №2а-1407/2022, в редакции апелляционного определения Тверского областного суда от 18.01.2023.

Определением Калининского районного суда тверской области от 16 октября 2023 года заявление администрации Калининского муниципального района Тверской области об отсрочке исполнения решения суда от 23.09.2022 по делу №2а-1407/2022, удовлетворено частично.

Администрации Калининского муниципального района Тверской области предоставлена отсрочки исполнения решения суда от 23.09.2022 по административному делу №2а-1407/2022 в части возложения обязанности по принятию решения о включении в реестр муниципального имущества соответствующего муниципального образования, по обращению с заявлением о регистрации права собственности в Едином государственном недвижимости, по проведению паспортизации автомобильной дороги от д. Даниловское до моста через р.Тьмаку в сторону СНТ «Эдельвейс», протяженностью 1 км 750 м, расположенной в границах Калининского района Тверской области, на срок до 30 сентября 2024 года.

Определение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судом установлено, что исполнение решения суда от 23.09.2022 сопряжено с проведением процедур, проведение которых требует определенного времени и финансовых затрат, а также согласования с иными государственными учреждениями, в ведение которых переданы полномочия в части предоставления земельного участка, согласования границ т расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда.

Уклонения должника от исполнения судебного акта судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом того, что администрация изначально предпринимала меры к выполнению решения суда, а также, что с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация обратилась до вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было удовлетворено, на момент рассмотрения настоящего дела срок исполнения решения суда (до 30 сентября 2024 года) не истек, суд приходит к выводу о наличии у административного истца уважительных причин, повлекших пропуск срока на добровольное исполнение требования исполнительного документа, в связи с чем взыскатель подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.09.2023 по исполнительному производству №18025/23/98069-ИП от 04.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Калининского муниципального округа Тверской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО3 Вугаровне, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 18 сентября 2023 года в рамках исполнительного производства №18025/23/98069-ИП от 04.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: М.А.Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года.