Решение № 2А-825/2017 2А-825/2017~М-890/2017 М-890/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-825/2017

Дело № 2а-825/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г.Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа о возложении обязанности,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Партизанска обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Партизанского городского округа незаконным и возложении обязанности, указав, что прокуратурой г.Партизанска по обращениям граждан проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа, в ходе которой установлено следующее. В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> имеет многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Кроме того, в районе дома <адрес> наблюдается осыпание грунтового покрытия проезжей части и заужение проезжей части. Также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес>, а также автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> имеют многочисленные повреждения в виде пучин, просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Несоблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог муниципального значения влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает предпосылки для совершения дорожно-транспортных происшествий, препятствует движению транспортных средств с установленной правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, по фактам выявленных нарушений <Дата>, <Дата> прокуратурой города главе администрации внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых конкретных мер к устранению нарушений не принято. Просит признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа – неприятию мер по приведению участка дороги по <адрес>, дороги по <адрес>, а также автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Обязать администрацию Партизанского городского округа провести комплекс мероприятий по ремонту и привидению в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 участка дороги по <адрес>, дороги по <адрес>, а также автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Партизанска Копылок Я.В. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации Партизанского городского округа Бойченко О.С. с исковыми требованиями не согласилась, считает, что надлежащим ответчиком по иску является структурное подразделение администрации ПГО – Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа.

Суд, изучив материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом их допустимости и относимости, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, закрепленными в статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Партизанска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа, в ходе которой установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> имеет многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скорость. Кроме того, в районе <адрес> наблюдается осыпание грунтового покрытия проезжей части и заужение проезжей части. Также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес>, а также автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> имеют многочисленные повреждения в виде пучин, просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что участки указанных дорог по ул<адрес> соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

С учетом выше приведенных норм права, довод представителя административного ответчика о том, что администрация ПГО является ненадлежащим ответчиком по иску, суд находит не состоятельным, в том числе и в связи с тем, что перечисленные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности и администрация ПГО как собственник в силу ст.210 ГК РФ несет бремя их содержания.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанных участков дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровью, причинения ущерба гражданам, пользующихся данными дорогами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором г.Партизанска требований.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Партизанска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Партизанского городского округа, а именно по неприятию мер по приведению участка дороги по <адрес>, дороги по <адрес>, а также автомобильной дороги от <адрес> в соответствии с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Обязать администрацию Партизанского городского округа провести комплекс мероприятий по ремонту и приведению в соответствие с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 участка дороги по <адрес>, дороги по <адрес>, а также автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в срок 9 (девять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение принято 07 сентября 2017 года.

Судья Е.В. Литвишко