Апелляционное определение № 33А-2481/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Каменских И.В. УИД 39RS0011-01-2025-001842-46

дело № 2а-319/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-2481/2026
08 апреля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой О.В.,

судей Мамичевой В.В., Неробовой Н.А.

при секретаре Казаковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 января 2026 г. по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", главе администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" ФИО2 о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Мамичевой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать допущенное бездействие администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", главы администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" ФИО2, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № от 13.10.2025 г. - незаконным.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 января 2026 г. административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Продолжает настаивать на доводах административного иска, полагает, что административные ответчики нарушают ее право на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально, что гарантировано статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Также ФИО1 ссылается на то, что судом первой инстанции в ее адрес не были направлены возражения административных ответчиков на ее административное исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если оно привело к принятию неправильного решения.

Такие обстоятельства судом апелляционной инстанции не установлены.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) являются несоответствие закону решений, действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В силу положений п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп. 3пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 ноября 2018 года №1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок № 1425).

Согласно пп. 3 и 4 Порядка № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее – Правила).

В соответствии с п.3 вышеуказанных Правил с использованием единого портала (далее – ЕПГУ) могут направляться:

- обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа (п. «а»);

- сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п. «б»).

Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется при условии наличия подтвержденной учетной записи и прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п.4 Правил).

Направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется посредством: а) электронных форм единого портала, размещенных на официальных сайтах и официальных страницах органов и организаций; б) личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; в) мобильного приложения единого портала (п.5 Правил).

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (п.6 Правил).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (п.7 Правил).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (п. 8 Правил).

Получение и обработка обращений и сообщений, поданных физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, а также подготовка ответов на такие обращения и сообщения осуществляются в личных кабинетах органов и организаций на платформе обратной связи единого портала или в информационной системе, обеспечивающей получение, обработку, рассмотрение обращений, сообщений и направление ответов на них, при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения на платформу обратной связи единого портала (п.9 Правил).

Координация (принятие обращения или сообщения к рассмотрению и назначение исполнителя по поступившим обращению или сообщению) осуществляется автоматически или сотрудником органа или организации, ответственным за координацию, после чего обращение или сообщение автоматически направляется на автоматизированное рабочее место исполнителя (п.12 Правил).

Физические и юридические лица уведомляются о статусах обработки поданных обращений и сообщений с использованием единого портала, в том числе о переадресации обращений и сообщений в орган, организацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении и сообщении вопросов, посредством единого портала (п.14 Правил).

Подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» п. 3 настоящих Правил (п. 15 Правил).

Использование органами и организациями платформы обратной связи единого портала обеспечивает возможность осуществления органами и организациями мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений и сообщений, а также информации об удовлетворенности физического или юридического лица полученным ответом (п. 18 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является организатором добровольческой деятельности, в том числе, имеет право на основании доверенности от БРМОД «Уроки финансовой и юридической грамотности» осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации добровольческой деятельности.

13.10.2025 г. посредством сервиса портала государственных услуг от ФИО1 в адрес Администрации Зеленоградского муниципального округа Калининградской области и главы администрации ФИО2 поступило обращение по вопросу взаимодействия в организации добровольческой деятельности, включающее в себя одновременно несколько предложений - проведение интерактивной викторины, выездного семинара для добровольцев и волонтеров "2025 год Защитников Отечества"; об оказании благотворительной помощи детям, находящихся в трудной жизненной ситуации в виде добровольной деятельности участников Викторины по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи детям или юридическим лицам и имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, касающейся предоставления детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, компенсации для погашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, образовавшейся в период, когда они не имели возможности пользоваться жилыми помещениями, в том числе, в связи с установлением над ними опеки или попечительства, помещением их под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо получение ими профессионального образования; осуществление благотворительной добровольческой деятельности без указания предполагаемых видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами; проведение ролевой игры по итогам Викторины "Год Защитника Отечества".

Поступившее обращение зарегистрировано в администрации муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" 13.10.2025 г. за №, тип подачи обращения указан заявителем – обращение по 59-ФЗ.

30.10.2025 г. ФИО1 направлен письменный ответ по результатам рассмотрения ее обращения через портал государственных услуг в электронном виде.

Как следует из содержания указанного ответа, обращение ФИО1 не содержит сведений о юридических или физических лицах, которые привлечены ею как организатором добровольческой деятельности на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, руководство деятельностью которых она осуществляет. Предлагаемые формы взаимодействия на платформах ПОС, социальных сетей «Вконтакте» и «Созидатели», Фонд президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ и неограниченное количество предполагаемых участников не позволяет администрации Зеленоградского муниципального округа идентифицировать круг участников мероприятий как лиц, проживающих на территории Зеленоградского муниципального округа.

С учетом изложенного, администрация Зеленоградского муниципального округа не усмотрела оснований для принятия предложений ФИО1 об организации добровольческой деятельности как не соответствующих требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Обращение рассмотрено в порядке, установленном Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Разрешая административный иск ФИО1 и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что при направлении заявителю ответа на обращение от 13.10.2025 г. административными ответчиками не допущено нарушение предусмотренного законом срока рассмотрения такого обращения и направления ответа.

Как уже указывалось выше, направляя указанное обращение посредством сервиса портала государственных услуг, ФИО1 указала, что это обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, исходя из содержания указанного обращения усматривалось, что оно не соответствует требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Таким образом, предусмотренный Федеральным законом № 59-ФЗ 30-дневный срок рассмотрения обращения административными ответчиками не нарушен.

Также следует отметить, что при направлении ФИО1 указанного ответа административными ответчиками соблюден и срок, предусмотренный Порядком №, составляющий 17 рабочих дней.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел основании для удовлетворения требований административного истца, поскольку каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО1 со стороны административных ответчиков не допущено.

Несогласие заявителя с содержанием ответа на обращение не может быть расценено как бездействие административных ответчиков в форме уклонения от дачи ответа на предложение организатора добровольческой деятельности.

Судебная коллегия отмечает, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, с указанием, как правило, на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействия.

В настоящем случае административным истцом не представлено доказательств, что оспариваемыми ею решением, действиями (бездействием) административных ответчиков были нарушены ее права на дату предъявления иска в суд.

Нарушений норм материального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено.

Ссылки ФИО1 на ненаправление в ее адрес возражений административных ответчиков на административное исковое заявление основанием для отмены решения суда не являются. Кроме того, как следует из списка почтовых отправлений, копии возражений на административное исковое заявление были направлены Администрацией Зеленоградского муниципального округа в адрес ФИО1 и ее представителя ФИО3 19.01.2026 г. (л.д.99).

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 21 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: