Решение № 2-6203/2018 2-6203/2018~М-5512/2018 М-5512/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-6203/2018

Дело № 2-6203/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием материального истца ФИО1, представителя истца Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Благовещенска о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального заявления, обязании включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки по обращению ФИО1 по вопросу исключения из списка лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, было установлено, что ФИО1 являлась участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» и состояла на учете в администрации г. Зея в качестве граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 24.12.1998 года. На основании решения жилищной комиссии от 01.10.2015 года, постановлением администрации г. Зея от 08.10.2015 года № 1624 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации г. Благовещенска от 23.04.2008 года истец признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Постановлением администрации г. Благовещенска от 20.05.2008 года ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи 1 человек. 11.06.2008 года ФИО1 включена в число участников указанной программы. Действия администрации г. Благовещенска, выраженные в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры», с 20.05.2008 года является незаконным.

На основании изложенного, прокурор г. Благовещенска просил суд признать за ФИО1 право на постановку на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального заявления 24 декабря 1998 года; обязать Администрацию г. Благовещенска включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение выплат на приобретение жилья, с даты постановки на учет с 24.12.1998 года.

Определением Благовещенского городского суда от 09.07.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство ЖХК Амурской области.

В судебное заседание не явились представитель ответчика администрации города Благовещенска, просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, представитель третьего лица Министерства ЖКХ Амурской области, о причинах неявки суду не сообщило. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Благовещенска Потапова Е.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Истец ФИО1 поддержала доводы искового заявления, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации города Благовещенска в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что 03 апреля 2008 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, приложив пакет документов. Постановлением мэра г. Благовещенска от 23.04.2008 года № 1274 ФИО1 с составом семьи 1 человек признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации г. Благовещенска от 20.05.2008 года № 1478 ФИО1 на основании личного заявления от 06.05.2008 года поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи 1 человек. Постановлением мэра г. Благовещенска от 11.06.2008 года № 1794 ФИО1 на основании личного заявления от 29.05.2008 года включена в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы по категории граждан, выехавших из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В документах, представляемых истцом в администрацию г. Благовещенска, отсутствовали документы, свидетельствующие о том, что с 1998 года она была постановлена на учет в г. Зея. Из письма КУМИ г. Зея от 17.04.2015 года усматривается, что ФИО1 состояла на учете в администрации г. Зея в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с 24.12.1998 года. Однако постановлением администрации г. Зея от 08.10.2015 года № 1624 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства. С даты постановки на учет ФИО1 в администрации г. Благовещенска, то есть с 06.05.2008 года, списки состоящих на учете в администрации г. Благовещенска граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ежегодно направлялись в уполномоченный орган Министерство ЖКХ Амурской области. Однако, за время нахождения ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, Министерством до администрации г. Благовещенска не доводились сведения в отношении ФИО1, в том числе информация о том, включена ли ФИО1 в сводный список граждан – получателей сертификатов. Действия администрации г. Благовещенска соответствовали установленному действующим законодательством порядку. В связи с изложенным, представитель администрации просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно преамбуле вышеназванного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющими общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющими других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимися в улучшении жилищных условий и не получавшими субсидий на эти цели.

В судебном заседании установлено, что г. Зея Амурской области согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно материалам дела, в частности спискам граждан, состоящих в очереди на переселение из районов, приравненных к Крайнему Северу, за период с 2000 года по 2003 год, ФИО1 состояла на учете в администрации г. Зея в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» с 24 декабря 1998 года, ежегодно проходила перерегистрацию и представляла заявление о выделении жилищного сертификата в планируемом году. Порядковый номер очереди ФИО1 на 01.01.2002 года – 208.

Таким образом, суд находит установленным, что истец ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, установленных Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

24 января 2008 года ФИО1 была снята с регистрационного учета в г. Зея по адресу: *** и переехала на постоянное место жительства в г. Благовещенск.

Судом установлено и подтверждается паспортом ФИО1, с 27 февраля 2008 года истец зарегистрирована и проживает по адресу: ***.

03 апреля 2008 года ФИО1 обратилась на имя мэра г. Благовещенска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении с целью участия подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы с составом семьи 1 человек.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 23.04.2008 года № 1274 ФИО1 с составом семьи 1 человек признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

20 мая 2008 года на основании личного заявления ФИО1 от 06.05.2008 года Постановлением мэра г. Благовещенка истец с составом семьи 1 человек была постановлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

На основании постановления мэра г. Благовещенска № 1794 от 11.06.2008 года ФИО1 была включена в число участников подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.

Как следует из материалов дела ФИО1 в период с 2009 года по 2018 год ежегодно проходила перерегистрацию и представляла заявление о выделении жилищного сертификата в планируемом году, согласно списку граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01 января 1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по состоянию на 01.01.2018 года (пенсионеры) истец значится под номером 35.

В рамках настоящего гражданского дела прокурор города Благовещенска ставит вопрос о постановке ФИО1 на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья и о ее включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, с даты первоначальной постановки на учет – 24 декабря 1998 года.

Рассматривая обоснованность исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879 (далее - Положение).

Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусматривается, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые, в свою очередь, к работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекать общественные жилищные комиссии.

Согласно п. 8 Положения регистрация и учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пунктах 17 и 18 настоящего Положения, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданам предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Подпунктом "б" пункта 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи соответствующего заявления.

Таким образом, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об утрате ФИО1 права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионер», судом не установлено, а ответчиком, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не приведено.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства на основании Постановления администрации г. Зея от 08.10.2015 года № 1624, в связи с чем повторная постановка на учет производится на общих основания, судом признаются не состоятельными, во внимание не принимаются, поскольку из вышеприведённых положений Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, следует, что изменение места жительства, связанное с переездом в другую местность, является основанием для снятия гражданина с учета по прежнему месту жительства, однако не влечет утрату или изменение права на получение социальных выплат.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, первоначально была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 24 декабря 1998 года, а также учитывая, что Постановление администрации г. Зея от 08.10.2015 года № 1624 не влечет утрату или изменение права ФИО1 на получение социальных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Благовещенска обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального заявления 24 декабря 1998 года.

Обязать Администрацию г. Благовещенска включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение выплат на приобретение жилья, с даты постановки на учет – 24.12.1998 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 23 июля 2018 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова