Решение № 2-421/2019 2-421/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-421/2019

Дело № 2-421/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре - Зеленской В.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 29 декабря 2018 года сроком до 31 декабря 2019 года,

представителей ответчика - Управления образования Киселевского городского округа - ФИО2, действующей на основании доверенности №б/н от 30 октября 2018 года сроком на один год,

представителя третьего лица - КУМИ города Киселевска – ФИО3, действующей на основании доверенности

№ от 07 ноября 2018 года сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

22 февраля 2019 года

гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 14», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц в лице своего представителя обратился в Киселёвский городской суд с исковым заявлением к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 14» (далее МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14»), Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

Требования мотивирует тем, что при проведении внеплановой проверки в отношении МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил (невыполнение в срок ранее выданного предписания № от 28.09.2016 г.), по следующему пункту:

Пункт 1. Предусмотреть ограждение школы МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14». Ограждение МБОУ «СОШ №14» по всему периметру не установлено, что не соответствует п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «Территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена…».

С учетом изложенного просит обязать МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» выполнить ограждение забором территории общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать Управление образования Киселевского городского округа, администрацию Киселевского городского округа при недостаточности денежных средств у МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» профинансировать в срок до 01 сентября 2019 года вышеуказанное мероприятие.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме по существу заявленных требований, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины не явки неизвестны, ранее в судебном заседании не оспаривал обстоятельств указанных в иске, указав, что действительно имеют место быть нарушения указанные в исковом заявлении, по сроку устранения нарушения – до 01 сентября 2019 года, полагал необходимым увеличить срок.

Представитель ответчика Управления образования Киселевского городского округа Карпова О.А., в судебном заседании поддержала доводы представителя ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14», пояснив, что действительно срок необходимо продлить для выполнения указанных в иске мероприятий.

Представитель третьего лица администрации Киселевского городского округа в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины не явки неизвестны, возражений не представлено.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО3 в судебном заседании оставила решение вопросов по исковому заявлению на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что здание МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» находится в оперативном управлении образования, поэтому интересы КУМИ Киселевского городского округа не затрагиваются.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил. В свою очередь юридические лица в соответствии со ст. 11 № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

На основании п. 15 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.15 ст.28 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

По правилам п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно п.1.7., п. 1.8 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 14» учредителем школы является муниципальное образование Киселевский городской округ, функции и полномочия Учредителя школы осуществляет Управление образования Киселевского городского округа.

В силу положений ст.ст. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, преследуя цель пресечения действий ответчика, направленных на ограничение указанного права.

Судом установлено, что в результате проведения внеплановой проверки в отношении МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 14» выдано предписание № от 28.09.2016г. согласно которому, предписано устранить выявленные нарушения в срок до 28.09.2018 года, среди которых:

П.1 предусмотреть ограждение территории школы до 28.09.2018г. (л.д.7-9).

25 октября 2018 года органом государственного контроля составлен акт проверки № за период с 01.10.2018г. по 25.10.2018г., согласно которому п.1 предписания № от 28.09.2016г.: ограждение территории школы – не выполнен (л.д.5-6).

В связи с выявленным нарушением был составлен протокол по делу об административном правонарушении № от 25 октября 2018 года, с которым юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» ФИО4 ознакомлен лично под роспись и согласен, дал письменное объяснение (л.д. 4,10).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, суд приходит к выводу о наличии нарушений санитарного законодательства в здании МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14».

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных нарушений в соответствии с действующим законодательством до 01 сентября 2019 года. По мнению суда, данный срок является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения. Кроме того, доказательств невозможности выполнения предписания до указанного срока суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Главой 7 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы взыскания государственной пошлины, не предусмотрено возможности взыскания указанных расходов с нескольких ответчиков в солидарном порядке. В силу указанных правовых норм, при распределении судебных расходов солидарная обязанность (ответственность) не возникает.

Согласно ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для организаций – 6 000 руб.

Ответчик Управление образования Киселевского городского округа, являющиеся органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзоры в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 14», Управлению образования Киселевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа №14», расположенное по адресу: <адрес> выполнить следующее мероприятие: установить ограждение забором территории общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать Управление образования Киселевского городского округа, администрацию Киселевского городского округа при недостаточности денежных средств у МБОУ КГО «Основная общеобразовательная школа № 14» профинансировать в срок до 01 сентября 2019 года вышеуказанное мероприятие.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 14» государственную пошлину в доход бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2019 года.

Председательствующий - Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.