Решение № 2-2986/2018 2-2986/2018~М-1822/2018 М-1822/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-2986/2018

Дело №

Поступило в суд 24.04.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Поротиковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Стариковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к мэрии <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к мэрии <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес> о предоставлении жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и находился на полном государственном обеспечении. Полагает, что в силу закона вправе претендовать на предоставление специализированного жилого помещения, которое до настоящего времени ему не предоставлено.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в список включены 1561 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в то время как лимит денежных средств ограничен суммой 5 295 000 рублей. Таким образом, потребность в средствах на указанные цели в разы превышает выделенные лимиты бюджетных ассигнований.

Представитель министерства социального развития <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель третьего лица <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика министерства финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, представил в материалы дела отзывы, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом, представил в материалы дела отзывы, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО2, отцом ФИО3, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Мать истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № №.

Отец истца на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 8-12).

Приказом администрации <адрес> района <адрес> истец был включен в сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учетный номер истца в указанном списке - 236 (л.д. 21).

Как следует из пояснений истца с 2009 года истец ФИО1 проживал в детском доме, после чего в 2013 году был помещен в специализированный социальный центр, где проживал около 5 месяцев. После смерти матери в 2013 году приказом <адрес> над несовершеннолетним ФИО1 было установлено опекунство, опекуном назначен старший брат ФИО4 (л.д. 13-14). До 2015 года истец проживал с опекуном по адресу: <адрес>. Впоследствии брат вступил в брачные отношения и переехал жить к своей супруге, а истец остался проживать в указанном доме. По истечении времени дом стал приходить в негодность, и проживание в нем становилось небезопасным для жизни, в связи с чем, истец вынужден был искать иное место для проживания. Непродолжительное время истец проживал у двоюродный сестры, у друзей и знакомых, на данный момент временно проживает со старшим братом в квартире, которую последний снимает. На данный момент ФИО1 официально не трудоустроен, имеет случайные заработки, предпринимает меры к официальному трудоустройству. Так в материалы дела представлена справка отдела занятости населения <адрес>, согласно которой ФИО1 состоит на учете в центре занятости населения.

На основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ФИО1 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе ведущего специалиста по жилищным вопросам администрации <адрес>, ведущего специалиста отдела архитектуры и строительства администрации <адрес> и специалиста отдела опеки и попечительства администрации <адрес> был составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно указанного документа, в доме зарегистрировано 6 человек, на каждого из которых приходится менее учетной нормы жилья, дом находится в неудовлетворительном состоянии (л.д. 16).

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии установлен факт невозможности проживания ФИО1 в доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 18).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилищно-бытовых условий жилого <адрес> в доме никто не проживает, внутри дом завален вещами и мусором, входная дверь отсутствует, дом требует капитального ремонта, в ходе визуального осмотра сделан вывод о том, что дом находится в неудовлетворительном состоянии.

Кроме того, факт невозможности проживания истца в указанном доме косвенно подтверждается характеристиками, полученными от жителей соседних домов (л.дл.82,83).

Из справки МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» следует, что истец право на приватизацию жилого помещения не использовал.

Из справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что за ФИО1 сведения о принадлежности объектов недвижимости в городе Новосибирске и <адрес> отсутствуют.

В силу презумпции добросовестности, у суда отсутствуют основания не доверять представленным стороной истца в материалы дела доказательствам, справкам, подтверждающим отсутствие у истца недвижимого имущества в собственности, в том числе актам обследования жилых помещений, т.к. они составлены надлежащим лицом, взаимодополняемы и не вызывают противоречий, по своему содержанию сходны с иными, установленными по делу обстоятельствами, кроме того стороной ответчика не представлено доказательств обратного.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>

В силу пункта 1 статьи 2 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 указанного закона, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од признан подлежащим обеспечению жилым помещением и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования не может быть принят судом во внимание, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также иных условий.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование истца о предоставлении жилого помещения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации, в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договор специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца о возложении на мэрию <адрес> обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м за счет средств областного бюджета <адрес> законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Законных оснований для установления ответчику срока для исполнения решение суда у суда не имеется, поскольку вышеуказанное законодательство не содержат указания на предоставление жилых помещений данной категории граждан в течение определенного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м за счет средств областного бюджета <адрес>.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.В. Поротикова