Решение № 2А-1492/2017 2А-1492/2017~М-1342/2017 М-1342/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-1492/2017

Дело № 2а-1492/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Акуловой Е.А.

при секретаре Старших О.Л.,

с участием прокурора Кузнецовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении иностранного гражданина – ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике,

установил:

Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике обратилось в суд с указанным выше административным иском к гражданину <***> ФИО1, обосновывая требования тем, что ФИО1 осужден <дата><***> районным судом г. Москвы по п. «а» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы, освобожден из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Удмуртской Республике по отбытии срока наказания в предвыходной день 07.07.2017 г. В материалах личного дела осужденного документ, удостоверяющий личность, отсутствует. По учетам Автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России имеются сведения о привлечении к административной ответственности гражданина <***> ФИО1, <дата> г.р. за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.20 КоАП РФ (13.01.2014 г.), ст. 18.8 КоАП РФ (16.10.2015 г.), ст. 20.01 КоАП РФ (09.07.2016 г.). 26.04.2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Киргизской Республики ФИО1 принято распоряжение № 2487-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, 26.06.2017 г. осужденный ознакомился с данным распоряжением, о чем в распоряжении имеется личная подпись. Информация об обжаловании указанного распоряжения в адрес МВД по Удмуртской республике не поступала. В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 31 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115- ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. Руководствуясь п. 11 ст. 31 Закона № 115-ФЗ 03.07.2017 г. МВД по Удмуртской Республике принято решение о депортации гражданина Киргизской Республики ФИО1 Во исполнение п. 9.3 ст. 31 Закона № 115-ФЗ, 03.07.2017 г. МВД по Удмуртской Республике принято решение о помещении гражданина Киргизской Республики ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов. На основании вышеизложенного, руководствуясь Главой 28 КАС РФ, административный истец просил поместить гражданина <***> ФИО1, <дата> г.р., уроженца <***>, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, расположенный по адресу: <...>, сроком на 90 суток, до 05 октября 2017 года.

Представитель административного истца – ФИО2 действующая на основании доверенности от 25.01.2017 со сроком действия до 31.12.2017 г. и диплома о высшем образовании (доверенность и диплом в деле), в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным выше.

Административный ответчик ФИО1 суду пояснил, что административный иск и доводы, изложенные в административном иске, признает в полном объеме. Дополнил, что решение о депортации не обжаловал, действительно является гражданином Киргизской Республики, паспорт гражданина Российской Федерации не получал.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 08 марта 2015 г. № 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении, в том числе судами общей юрисдикции, административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

Согласно части 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД Российской Федерации), установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере, правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, указано о необходимости завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 года.

Таким образом, с 01 июня 2016 года вопросы, связанные с депортацией (реадмиссией) иностранных граждан (лиц без гражданства), подачей административного искового заявления в суд о помещении таких лиц в специальное учреждение, относятся к компетенции МВД Российской Федерации, его территориальным органам.

Согласно ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Приказом МВД РФ № 183 от 08 апреля 2011 года, объявлен Указ Президента РФ от 05 апреля 2011 года № 400 «О присвоении специального звания высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел РФ и назначении на должность сотрудников органов внутренних дел РФ».

Согласно Указу Президента РФ от 05 апреля 2011 года № 400 «О присвоении специального звания высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел РФ и назначении на должность сотрудников органов внутренних дел РФ», генерал-майор полиции ФИО3 назначен министром МВД по УР.

Таким образом, рассматриваемое административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение подано уполномоченным лицом – МВД по Удмуртской Республике, являющимся территориальным органом МВД Российской Федерации, с соблюдением срока (в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение), установленного частью 1 статьи 267 КАС РФ, процедуры (принятие начальником МВД по Удмуртской Республики решения о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение), предписанной пунктом 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1306, в суд по месту нахождения специального учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации такое решение может быть принято Минюстом России.

В соответствии с частью 5 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статьей 31 Закона № 115-ФЗ предусмотрены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 данной статьи в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 данной статьи).

Как установлено судом, ФИО1 осужден 05.09.2016 г. <***> районным судом г. Москвы за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 1 году лишения свободы, освобожден из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Удмуртской Республике по отбытии срока наказания в предвыходной день 07.07.2017 г.

В соответствии с п. 4 ст. Закона № 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Судом установлено, что пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, гражданина Киргизской Республики признано нежелательным, 26 июня 2016 года ФИО1 с указанным распоряжением ознакомлен под роспись.

Также судом установлено, что в отношении ФИО1 –иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, принято решение о его помещении в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 часов, а также решение о его депортации, которое получено ФИО1 07.07.2017 г.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании и имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением № 2487-рн от 26 апреля 2017 года «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» (копия на л.д. №***), решением от 03.07.2017 г. о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан (копия на л.д. №***), решением о депортации ФИО1 от 03 июля 2017 года (л.д.№***).

Указанные выше распоряжение и решения на день рассмотрения дела не отменены, не законными не признаны.

Судом установлено, что приказом МВД России по УР № 578 от 15 августа 2016 года утверждено положение о Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР.

Согласно положения о Центре временного содержания иностранных граждан МВД по УР, указанный Центр предназначен для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии и является обособленным структурным подразделением МВД по УР.

Исполнение решения о депортации ФИО1 осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 статьи 31 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи со статьей 269 КАС РФ, в соответствии с которой в решении об удовлетворении административного искового заявления должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение является необходимой мерой по обеспечению выполнения решения о депортации таких лиц.

В соответствии со п. 1 ст. 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

На основании ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда и Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке МВД по УР № 8820 от 30.06.2017 г. (л.д. №***), ФИО1 по учетам Департамента консульской службы МИД России и АИС «Гражданство» ФМС России приобретшим гражданство Российской Федерации не значится, в органы внутренних дел Удмуртской Республики и УФМС России по УР с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, с ходатайством по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законном порядке не обращался, по учетам адресно – справочной работы УФМС России по УР зарегистрированным (снятым с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) не значится.

Разрешая вопрос о помещении ФИО1 в специальное учреждение для обеспечения выполнения решения о депортации, суд считает, что, помимо исследованных в судебном заседании доказательств, изложенных выше, необходимо учесть и личность административного ответчика.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации – 15 октября 2015 года, а также 09.07.2016 г. по ст. 20.1 КоАП РФ и 13.01.2014 г. по ст. 20.20 КоАП РФ, что подтверждается сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ от 19 января 2017 года (копия на л.д. №***) и не оспаривается ФИО1

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в том числе, и после освобождения из мест лишения свободы 07 июля 2017 года.

ФИО1 не представил суду доказательств, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, личности ФИО1, склонности к совершению правонарушений на территории Российской Федерации, суд считает необходимым поместить ФИО1 в специальное учреждение для обеспечения исполнения решения о депортации в целях безопасности государства и граждан Российской Федерации.

По мнению суда, данная мера будет соответствовать целям и задачам законодательства Российской Федерации и интересам граждан Российской Федерации.

Кроме того, суд обращает внимание и на то обстоятельство, что административный ответчик, как установлено в судебном заседании, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче.

Согласно п. 146 Постановления ЕСПЧ от 15.10.2015, лишение свободы, о котором говорится во второй части подпункта "f" пункта 1 статьи 5, оправдано только в случае осуществления разбирательств, связанных с депортацией или высылкой.

Таким образом, по мнению суда, помещение ФИО1 (лица, подлежащего депортации) в специальное учреждение в соответствии с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 для исполнения решения о депортации, отвечает материально-правовым и процессуальным нормам внутригосударственного законодательства Российской Федерации, при этом, связано с исполнением решения о депортации, продолжительность содержания в специальном учреждении, о котором просит административный истец – до 05 октября 2017 года, является разумным сроком, необходимым для достижения преследуемой цели (п. 146 постановления).

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, пребывание гражданина Киргизской Республики ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в отношении него уполномоченным лицом принято решение о нежелательности его пребывания в РФ и о его депортации, которые, как отмечалось уже выше, на день рассмотрения дела в суде не отменены, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение. Обстоятельства, препятствующие помещению ФИО1 в специальное учреждение, судом не установлены.

Таким образом, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

С учетом решения о депортации ФИО1 в Киргизскую Республику, срок его нахождения в специальном учреждении до 05 октября 2017 года, о котором просит административный истец, является обоснованным и разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике о помещении иностранного гражданина – ФИО1, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, удовлетворить.

Поместить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <***>, гражданина Киргизской <***>, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, расположенное по адресу: <...>, на срок до 24 час. 00 мин. 05 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Решения в окончательной форме изготовлено 11.07.2017 г.

Судья Е.А. Акулова