Решение № 2-1969/2018 2-1969/2018~М-1861/2018 М-1861/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1969/2018

Дело № 2-1969/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» об обязании создать беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо – Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Белореченская; обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к железнодорожному вокзалу Белореченская путём: обустройства поверхности окошек билетных касс на высоте 0,80 - 0,85 м над уровнем пола; установки при входе в здание вокзала информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы; установки на пассажирских платформах и в зале ожидания вокзала устройств (световых текстовых табло), осуществляющих дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией; идентифицирования доступных для маломобильных групп населения элементов здания с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечивающих указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги; оборудования основных путей движения в здании вокзала, на прилегающей территории и на пассажирских платформах (в зонах оказания услуг) тактильно-контрастными предупреждающими указателями; приведения в надлежащее состояние покрытия пешеходных переходов в уровне рельсов с 1-ой на 2-ую и на 3-ю пассажирские платформы, а также 3-ей пассажирской платформы, устранив имеющиеся многочисленные выбоины, ямы, неровности, обеспечив их доступность для маломобильных групп населения; оборудования имеющегося на железнодорожном вокзале наземного перехода, переходного моста для доступа пассажиров на платформы и места посадки лифтами или иными стационарными подъемными устройствами доступными для инвалидов, либо оснащения вокзального комплекса переходом в уровне рельсов, оборудованным в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016; оборудования в здании вокзала или прилегающей территории к железнодорожному вокзалу санитарно-гигиеническим помещением (уборной), соответствующим требованиям п.п. 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016.

В судебном заседании заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 на исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения, в том числе лиц пожилого возраста, с ограниченными возможностями, инвалидов, пешеходов с колясками и детей, к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Белореченская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к указанному объекту транспортной инфраструктуры. В здании железнодорожного вокзала Белореченская и прилегающей к нему территории выявлены следующие нарушения: высота поверхности окошек билетных касс более 0,85 м. При входе в здание вокзала не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, на пассажирских платформах и в зале ожидания вокзала отсутствуют устройства, осуществляющие дублирование визуальной и звуковой информации текстовой информацией. Не идентифицированы доступные для маломобильных групп населения элементы здания с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечивающим указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги. На основных путях движения в здании вокзала, на прилегающей территории и на пассажирских платформах, отсутствуют тактильно-контрастные предупреждающие указатели. Пешеходные переходы в уровне рельсов с 1-ой на 2-ую и на 3-ю пассажирские платформы, а также 3-я пассажирская платформа, имеют многочисленные выбоины, ямы, неровности, что создает вибрацию при движении по ним и фактически являются недоступными для маломобильных групп населения. Кроме того, на железнодорожном вокзале отсутствует наземный переход для доступа пассажиров на платформы (места посадки) оборудованный лифтами или иными стационарными подъемными устройствами доступными для инвалидов, либо переход в уровне рельсов. В здании или на прилегающей территории к железнодорожному вокзалу отсутствует санитарно-гигиеническое помещение.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО4 в судебном заседании признал исковые требования в части обязания устранить выявленные нарушения, просил при этом предоставить срок для устранения нарушений и адаптации вокзального комплекса <адрес> для использования маломобильными группами населения, согласно долгосрочной инвестиционной программы ОАО «РЖД» до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что вокзальный комплекс действительно нуждается в реконструкции. При этом, требования об обеспечении доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортно инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Таким образом, обязательным условием является возведение нового объекта или объекта инфраструктуры прошедшего реконструкцию или модернизацию. Железнодорожный вокзал <адрес> введен в эксплуатацию в 1950 году, до настоящего времени не реконструирован, следовательно, на построенный и не проходивший реконструкцию ранее ДД.ММ.ГГГГ железнодорожный вокзал <адрес>, требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяются. Вместе с тем, ответчик понимает необходимость обеспечения комфортной среды и создания беспрепятсвенного доступа инвалидов, пожилых людей ко всем объектам транспортной инфраструктуры, вследствие чего и разработана перспективная программа адаптации объектов Дирекции железнодорожных вокзалов для маломобильных граждан до 2030 года, в ходе реализации которой будет полностью реконструирован и вокзал <адрес> с учетом потребностей и возможностей маломобильных групп населения. Однако данные мероприятия носят поэтапный и системный характер, вследствие чего реконструкция вокзального комплекса, предполагающая устранение всех выявленных нарушений, будет проведена не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской транспортной прокуратурой проверкой в деятельности железнодорожного вокзала Белореченская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения соблюдения требований законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения, в том числе лиц пожилого возраста, с ограниченными возможностями, инвалидов, пешеходов с колясками и детей, к объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак -проводников) условия для: беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктур, беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

Материалами дела установлено, что в здании железнодорожного вокзала Белореченская и прилегающей к нему территории выявлены следующие нарушения законодательства, ограничивающие доступ маломобильных групп населения к указанному объекту транспортной инфраструктуры.

В нарушение п. 8.1.7 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01- 2001», утвержденного приказом Министерством строительства Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр, высота поверхности окошек билетных касс более 0,85 м.

Вопреки требованиям п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входе в здание вокзала не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема.

В нарушение п. 8.4.12 СП 59.13330.2016 на пассажирских платформах и в зале ожидания вокзала отсутствуют устройства осуществляющие дублирование визуальной и звуковой информации текстовой информацией.

Вопреки требованиям п. 6.5.1 и п. 6.5.2 СП 59.13330.2016, не идентифицированы доступные для маломобильных групп населения элементы здания с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечивающим указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги.

В нарушение п.п. 5.1.10, 6.2.3, 8.1.6, 8.4.12 СП 59.13330.2016 на основных путях движения в здании вокзала, на прилегающей территории и на пассажирских платформах, отсутствуют тактильно-контрастные предупреждающие указатели.

В нарушение требований п.п. 5.1.11, 8.4.9 СП 59.13330.2016 и п. 3.2.8 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 04.03.2003 №12, пешеходные переходы в уровне рельсов с 1-ой на 2-ую и на 3-ю пассажирские платформы, а также 3-я пассажирская платформа, имеют многочисленные выбоины, ямы, неровности, что создает вибрацию при движении по ним и фактически являются недоступными для маломобильных групп населения. Кроме того на железнодорожном вокзале отсутствует наземный переход для доступа пассажиров на платформы оборудованный лифтами или иными стационарными подъемными устройствами доступными для инвалидов, либо переход в уровне рельсов, оборудованный в соответствии с требованиями п. 8.4.11 СП 59.13330.2016.

В нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2016 в здании или на прилегающей территории к железнодорожному вокзалу отсутствует санитарно-гигиеническое помещение, соответствующее требованием п.п. 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016.

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры – железнодорожному вокзалу Белореченская, Белореченской транспортной прокуратурой 13.04.2018 года в адрес заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени конкретных мер с целью устранения выявленных нарушений не принято.

Изложенные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались, ОАО «РЖД» было принято к исполнению представление Белореченского транспортного прокурора, что подтверждается протоколом совещания у заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов, сообщениями, приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности работников Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов и инвестиционной программой по объектам (л.д. 57-59, 60, 76-84).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Белореченского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, ввиду обоснованности.

Вместе с тем, суд полагает, что срок - шесть месяцев, который просит установить прокурор для устранения допущенных нарушений является недостаточным, ввиду большого объема комплекса работ, необходимых для устранения нарушений.

При этом срок устранения нарушений, о применении которого заявляет представитель ответчика, а именно до 31.12.2021 года, является слишком длительным, поскольку применение указанного срока будет способствовать лишь затягиваю разрешения конкретных вопросов и реализации программ в части ремонта и реконструкции вокзального комплекса с целью создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к железнодорожному вокзалу.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений - восемь месяцев, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Белореченская.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к железнодорожному вокзалу Белореченская путём:

- обустройства поверхности окошек билетных касс на высоте 0,80 - 0,85 м над уровнем пола;

- установки при входе в здание вокзала информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы;

- установки на пассажирских платформах и в зале ожидания вокзала устройств (световых текстовых табло), осуществляющих дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией;

- идентифицирования доступных для маломобильных групп населения элементов здания с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечивающих указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги;

- оборудования основных путей движения в здании вокзала, на прилегающей территории и на пассажирских платформах (в зонах оказания услуг) тактильно-контрастными предупреждающими указателями;

- приведения в надлежащее состояние покрытия пешеходных переходов в уровне рельсов с 1-ой на 2-ую и на 3-ю пассажирские платформы, а также 3-ей пассажирской платформы, устранив имеющиеся многочисленные выбоины, ямы, неровности, обеспечив их доступность для маломобильных групп населения;

- оборудования имеющегося на железнодорожном вокзале наземного перехода (переходного моста) для доступа пассажиров на платформы (места посадки) лифтами или иными стационарными подъемными устройствами доступными для инвалидов, либо оснащения вокзального комплекса переходом в уровне рельсов, оборудованным в соответствии с требованиями п. 8.4.11 СП 59.13330.2016;

- оборудования в здании вокзала или прилегающей территории к железнодорожному вокзалу санитарно-гигиеническим помещением (уборной), соответствующим требованиям п.п. 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая