Решение № 2А-127/2019 2А-127/2019~М-89/2019 М-89/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-127/2019

Дело №2а-127/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года с. Ельцовка

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Каммер В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ельцовского района Алтайского края, администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края о признании незаконным решения о включении земельного участка в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, признании незаконным выдачи ходатайства о включении земельного участка в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, обязании отзыва ходатайства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Ельцовского района Алтайского края, администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края о признании незаконным решения о включении земельного участка в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, признании незаконным выдачи ходатайства о включении земельного участка в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, обязании отзыва ходатайства, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Ельцовского района Алтайского края с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного <адрес> в котором сообщила, что испрашиваемый земельный участок размерами 25 на 27 метров используется ею для ведения личного подсобного хозяйства, огорожен забором, на нем расположено хозяйственное строение. Специалист администрации сообщила, чтобы истец проводила кадастровые работы, в целях выполнения которых ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с Ельцовским ПО БТИ, которым была составлена схема расположения земельного участка на местности, которая была направлена БТИ по системе межведомственного взаимодействия в администрацию Ельцовского района.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к специалисту администрации Ельцовского района с целью уточнить, как идет оформление договора аренды, и узнала, что постановлением главы Ельцовского района ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ дополнен перечень земельных участков, указанных в приложении № к постановлению администрации Ельцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков для бесплатного предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», под пунктом 31 включен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. Данный земельный участок и испрашиваемый ею в пользование земельный участок являются одним и тем же земельным участком. Ей было сообщено, что данное решение принято с целью предоставления земельного участка многодетной семье ФИО4 на основании ходатайства главы администрации Ельцовского сельсовета <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец указывает, что данное ходатайство было направлено несмотря на ее уведомление ДД.ММ.ГГГГ администрации Ельцовского сельсовета о ее обращении в администрацию Ельцовского района с заявлением о предоставлении данного участка в аренду.

Истцу известно, что в администрацию Ельцовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО4 о постановке ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, причем она не просила предоставить ей именно испрашиваемый ФИО1 земельный участок.

Кроме того, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка администрацией Ельцовского района не принималось, в связи с чем решение администрации Ельцовского района о включении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является незаконным.

Административный истец просила:

- признать незаконным решение администрации Ельцовского района Алтайского края о включении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства;

- обязать администрацию Ельцовского района Алтайского края повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении ей земельного участка, расположенного <адрес> в котором сообщила, что испрашиваемый земельный участок размерами 25 на 27 метров для ведения личного подсобного хозяйства;

- признать незаконным выдачу ходатайства администрацией Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о включении земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению в ДД.ММ.ГГГГ гражданам, имеющих трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденных в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»;

- обязать администрацию Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края отозвать из администрации Ельцовского района Алтайского края указанное ходатайство.

В судебном заседании административный истец ФИО5 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Ельцовского района Алтайского края ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал, при этом пояснил, что в настоящее время принято решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого ФИО1 в аренду земельного участка на кадастровом плане территории. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, возражая относительно заявленных требований, указывал на то, что земельный участок, включенный постановлением администрации Ельцовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, не сформирован на местности и не совпадает с земельным участком, о предоставлении которого просит административный истец.

Представитель административного ответчика – администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края ФИО2 в судебных заседаниях возражений по заявленным требованиям не представил, суду пояснил, что оспариваемое ходатайство было составлено им по просьбе специалиста администрации Ельцовского района Алтайского края, самостоятельно выбор земельных участков для предоставления гражданам на территории <адрес> администрация сельсовета не ведет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения – ЗК РФ) Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 статьи 39.6 ЗК РФ).

Судом установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Ельцовского района Алтайского края с заявлением о предоставлении ей в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного в <адрес>, что подтверждается представленной в материалах административного дела копией указанного заявления с входящим штампом администрации района.

Из пояснений административного истца следует, что при принятии заявления специалистом по земельным отношениям администрации Ельцовского района ей было рекомендовано самостоятельно провести кадастровые работы в отношении указанного земельного участка. Доказательств обратному стороной административного ответчика – администрации Ельцовского района Алтайского края суду не представлено.

В материалах дела представлен договор № на выполнение кадастровых работ по изготовлению схемы границ земельного участка, кадастровых работ, формированию межевого плана на указанный земельный участок, заключенный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с Ельцовским производственным участком Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Из сообщения администрации Ельцовского района Алтайского края ФИО1, датированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что для предоставления в аренду земельного участка ей необходимо предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, стороной административных ответчиков суду не представлено.

В материалах дела имеется информация Ельцовского производственного участка Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о направлении схемы расположения образованного земельного участка площадью 508 кв.м. на кадастровом плане территории по электронной почте начальнику отдела по земельным вопросам ФИО8

Административным истцом представлен межевой план образуемого земельного участка, расположенного <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ по заказу ФИО1

В материалах дела представлено постановление администрации Ельцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

- принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

- об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно администрация Ельцовского района Алтайского края была обязана опубликовать извещение о предоставлении земельного участка ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить его на официальном сайте администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доказательств опубликования указанного извещения стороной административного ответчика – администрации Ельцовского района Алтайского края суду не представлено. Из пояснений представителя административного ответчика ФИО6 следует, что до настоящего времени данное извещение не составлено.

Бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края по не рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ей в аренду земельного участка, безусловно, влечет нарушение прав административного истца.

В целях устранения нарушения прав административного истца суд возлагает на административного ответчика – администрацию Ельцовского района Алтайского края обязанность в установленные сроки рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Относительно остальных административных требований ФИО1 суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно статье 6 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» образование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон) с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) утверждается решением уполномоченного органа в соответствии с перечнем земельных участков, указанным в части 3 настоящей статьи.

Органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона (части 1, 3 статьи 8 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Нормативных актов, регламентирующих порядок формирования указанного перечня земельных участков стороной административных ответчиков суду не представлено.

Постановлением администрации Ельцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе многодетным семьям.

В материалах дела представлено ходатайство администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края, поступившее в администрацию Ельцовского района Алтайского края 04.06.2019, о включении в указанный перечень земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №

Из пояснений представителя административного ответчика - администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края в судебных заседаниях следует, что выбор земельных участков на территории поселения администрация сельсовета не ведет, данное ходатайство было им подготовлено по просьбе работника администрации Ельцовского района ФИО8

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит запрета на подачу данных ходатайств органами местного самоуправления сельских поселений.

Судом установлено, что постановлением администрации Ельцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на безвозмездной основе многодетным семьям дополнен пунктом 31 «земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>

Из пояснений представителя администрации Ельцовского района Алтайского края следует, что земельные участки, состоящие в указанном перечне не сформированы, кадастровые работы по определению их границ на местности не проводились.

Суд полагает, что административные ответчики, направляя оспариваемое ходатайство и вынося оспариваемое постановление, действовали в пределах своей компетенции, доказательств нарушения оспариваемыми ходатайством и постановлением законных прав ФИО1 суду не представлено.

В этой связи, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Ельцовского района Алтайского края, администрации Ельцовского сельсовета Ельцовского района Алтайского края о признании незаконным решения о включении земельного участка в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, признании незаконным выдачи ходатайства о включении земельного участка в перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность, обязании отзыва ходатайства, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Ельцовского района Алтайского края по не рассмотрению в установленные сроки заявления ФИО1 о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства незаконным.

Обязать администрацию Ельцовского района Алтайского края в установленные сроки рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поступившее в администрацию Ельцовского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Ельцовский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.