Решение № 2-460/2017 2-460/2017~М-435/2017 М-435/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-460/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Дело № 2-460/17

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Разуваева А.В.

представителя истца по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

при секретаре Гуринович М.И.

рассмотрев 31 октября 2017 года в открытом судебном заседании в городе Серафимович Волгоградской области гражданское дело иску ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» к Администрации городского поселения г. Серафимович О взыскании с наследника суммы излишне перечисленных социальных выплат (неосновательное обогащение)

У С Т А Н О В И Л:

Истец ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району » обратился в суд с иском, указав, что ФИО4, дата года рождения, являлся получателем мер социальной поддержки по категории «инвалиды общего заболевания 1,2 группы» в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ЕДВ на оплату ЖКУ). ФИО4 утратил право на оказание мер социальной поддержки в связи со смертью дата. В связи с тем, что ЕДВ на оплату ЖКУ выплачивались авансовыми платежами, сумма начисленная и фактически выплаченная сверх объёма мер социальной поддержки ФИО4 составляет 1015,0 рублей. Просит взыскать с ответчика сумму излишне перечисленных социальных выплат (неосновательное обогащение) в размере 1015,00 рубля.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации городского поселения г. Серафимовича по доверенности ФИО3 исковые требования не признает, так как администрация не является надлежащим ответчиком.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно, ст.17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ, инвалидам предусмотрена скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

В силу ст.3 Закона Волгоградской области от 10.07.2008г. №-ОД «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», инвалидам предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пунктам 2.3, 2.5, 2.9, 2.11 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённого Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от дата № «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», ежемесячная денежная выплата на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - ЕДВ на оплату ЖКУ) назначается индивидуально в виде авансовых сумм в размере 50 процентов от произведения величин общей площади жилого помещения и областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области (далее - стандарт стоимости ЖКУ) с учётом количества проживающих в семье граждан.

В случае если гражданам предоставляются не все виды жилищно- коммунальных услуг, учтённые при расчёте стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, то для расчёта ЕДВ на оплату ЖКУ используется стандарт стоимости, рассчитанный на предоставляемые виды жилищно-коммунальных услуг.

По смыслу ст. 28.2 Федерального закона от дата № 181-ФЗсредства, предоставленные на реализацию мер социальной поддержки пооплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам, должны носить строгоцелевой характер, и не могут быть использованы на другие цели.

Для соблюдения названных правовых норм. Порядком предусмотрен пункт 2.3, согласно которому перерасчёт ЕДВ на оплату ЖКУ гражданам производится один раз в год, а проживающим в жилых домовладениях с газовым и электрическим отоплением при наличии прибора учёта - один раз в квартал. Перерасчёт ЕДВ на оплату ЖКУ за прошедший период гражданам осуществляется не более чем за 3 года до месяца обращения, но за период не ранее 1 января 2009г. Данная норма была введена постановлением Главы Администрации Волгоградской области от дата №.

Таким образом, какие бы размеры выплат, по расчёту определённые в соответствии с этим пунктом Порядка, не были назначены гражданам - они подлежат перерасчёту.

В случае если расчётная сумма ЕДВ на оплату ЖКУ больше объёма мер социальной поддержки, установленного действующим законодательством, пунктом 2.9 Порядка (в ред. Постановления от дата №) предусмотрено изменение мер социальной поддержки на основании распоряжения директора государственного учреждения с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Суммы проавансированные гражданам сверх объёма мер социальной поддержки, подлежат зачёту при осуществлении последующей выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ. Полученные авансовые суммы ЕДВ на оплату ЖКУ в случае смерти получателя мер социальной поддержки, подлежат перерасчёту. Суммы, проавансированные получателю сверх объёма мер социальной поддержки, возмещаются наследниками умершего.

Таким образом, если льготник сообщает в текущем месяце в государственное учреждение о несоответствии расчётной суммы ЕДВ на оплату ЖКУ объёму мер социальной поддержки, предусмотренному действующим законодательством (пункт 2.11. Порядка), либо государственное учреждение получает от организаций, предоставляющих гражданам жилищно-коммунальные услуги, в текущем месяце информацию о его фактических расходах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 2.5. Порядка), льготнику осуществляется внеплановый перерасчёт и изменяется размер выплаты со следующего месяца, при этом излишне полученные им суммы с начала года с него не удерживаются, а засчитываются ему в счёт предстоящих выплат в новом размере (недополученные суммы с начала года ему осуществляются в виде разовой доплаты).

Судом установлено, что ФИО4, дата года рождения, являлся получателем мер социальной поддержки по категории «инвалиды общего заболевания 1,2 группы» в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги - ЕДВ на оплату ЖКУ. Выплаты ЕДВ на оплату ЖКУ ФИО4 прекращены в связи со смертью дата ( распоряжение № от дата).

В связи со смертью ФИО4 согласно сведениям отдела ЗАГС администрации Серафимовичского муниципального района, основание для выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая носит упреждающий, авансовый характер, утрачено дата.

Суммы ЕДВ на оплату ЖКУ, полученные в результате представления документов с заведомо недостоверными сведениями, влияющими на ее назначение или размер, сокрытия данных и обстоятельств, влияющих на назначение или прекращение выплат ЕДВ на оплату ЖКУ или ее размер, подлежат возмещению гражданами добровольно или в судебном порядке.

Расходы ФИО4 за 2015 год, согласно фактически понесенным расходам, составили 22913,05 руб., следовательно 22913,05/110*33*50%=3436,96 руб. - сумма, необходимая к возмещению за 2015 год ( 22913,05-все фактически понесенные расходы за 2015 года; 110 - кВ.м., площадь домовладения, для расчета суммы возмещения; 33 - кВ.м., социальная норма площади при составе семьи 1 человек, при расчете суммы возмещения; 50% - половина от всех фактически понесенных расходов).

Фактически назначенная и выплаченная сумма согласно истории выплат за период с дата по дата личного дела№дата,00 руб., следовательно 2774,0 – 3436,96 = -663 руб. - сумма, необходимой доплаты.

В связи с тем, что после смерти ФИО4 был осуществлен перерасчет мер социальной поддержки по сведениям, имеющимся в электронном вида, ввиду отсутствия данных о расходах, специалистами Центра при первоначальном перерасчете за 2015 год была определена сумма доплаты в размере 277,00 руб., следовательно 663,0 - 277,00 = 386,00 - сумма, необходимой доплаты за 2015 год.

Все меры социальной поддержки по выплате ЕДВ на оплату ЖКУ производятся в пределах нормативов потребления.

Расходы ФИО4 за 1-ое полугодие 2016 года, согласно фактически понесенным расходам, составили 26891,93 руб., к возмещению будет браться сумма в размере 16989,19 руб., так как имело место превышение нормативов потребления за услуги водоотведения, водоснабжения, газоснабжения. 16989,19/110*33*50% = 2548,37 руб. - сумма, необходимая к возмещению за 1-ое полугодие 2016 года.

В связи и изменением законодательства Волгоградской области, с дата в силу вступает закон Волгоградской области №-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области» от дата (далее - Социальный кодекс), который изменяет порядок и механизм расчета суммы мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Расходы ФИО4 за период с июля 2016 г. по декабрь 2016 г. составили 8284,34 руб., следовательно 8284,34*50% = 4142,17 руб. - сумма, необходимая к возмещению ( 8284,34 - все фактически понесенные расходы за второе полугодие 2016 года; 50% - половина от всех фактически понесенных расходов. 2548,37+4142,17=6690,55 руб. - сумма, необходимая к возмещению за 2016 год).

Фактически назначенная и выплаченная сумма за период с дата по дата согласно истории выплат личного дела №дата,00 руб., следовательно 8649,0 - 6690,55 =1958,00 руб. - сумма, проавансированная сверх объема мер социальной поддержки, переходящая на 2017 год.

Из данной суммы необходимо вычесть сумму, необходимой доплаты в размере 386,00 руб.: 1958,00-386,00=1572,00 руб. - сумма аванса, переходящая на 2017 год.

Фактически понесенные расходы за январь 2017 года составили 2806,22 руб., следовательно 2806,22*50% = 1403,11 руб. - сумма, подлежащая к возмещению.

Фактически назначенная и выплаченная сумма за январь 2017 согласно истории выплат личного дела № составила 846,00 руб., следовательно 846, 0 – 1403,11 = -557,00 руб. - сумма необходимой доплаты, которая выплачена из суммы аванса 2016 года, следовательно 1572,0 - 557,00= 1015,00 руб. - сумма, проавансированная сверх объема мер социальной поддержки.

Таким образом, сумма проавансированая сверх объема мер социальной поддержки, необходимая к возмещению составляет 1015,00 руб.

В связи с тем, что ЕДВ на оплату ЖКУ начисляются и выплачиваются путем авансовой выплаты, учесть аванс в учет последующих выплат на оплату ЖКУ в размере 1015,00 руб. не представляется возможным.

ГКУ ЦСЗН по Серафимовичскому району было направлено уведомление № от дата о решении вопроса в досудебном порядке. До настоящего времени обращений в Центр не поступало.

В ст. 38 Бюджетного кодекса закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования и следовательно, предоставление ФИО4 мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг сверх объема, установленного действующим федеральным законодательством является нецелевым использованием средств, ответственность за которое установлено ст. 289 Кодекса.

В соответствии с названной статьей нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

По смыслу ст. 1175 Гражданского Кодекса РФ кредиторы наследодателя вправе предъявить свои требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроках исковой давности (Срок исковой давности исчисляется в соответствии со ст. 196 ГК РФ, то есть в течение 3 лет), установленных соответствующих требований. До принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу.

Согласно п. 2.18 ранее вышеуказанного Порядка (в ред. Постановления Главы Администрации Волгоградской области от дата №) определенные перерасчетом суммы, проавансированные сверх объема мер социальной поддержки, установленного действующим законодательством, возмещаются наследниками умерших получателей в соответствии с нормами части 3 статьи 1175 ГК РФ.

В силу ч.3 ст.11103 ГК РФ гласит, что, долг умершего переходит его наследникам, то есть наследство переходит в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде, как единое целое (в т.ч. имущество и обязанности, включая обязанности по долгам).

Таким образом настоящий иск может быть предъявлен наследникам умершей.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно, ч.3 ст.10 ГК РФ, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Следовательно, бремя доказывания обратного возлагается на заинтересованных в этом лиц.

Согласно, ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Истцом были заявлены исковые требования, представлены имеющиеся у него доказательства, подтверждающие исковые требования.

Истец просит взыскать сумму неосновательного обогащения с администрации городского поселения г. Серафимовича.

Однако согласно, сообщения нотариуса Серафимовичского района, после смерти ФИО4 наследственное дело не заводилось. Согласно справки Администрации городского поселения в реестре муниципального имущества сведений о жилом доме по <адрес>» <адрес> сведения отсутствуют.

Следовательно администрация городского поселения является ненадлежащим ответчиками по данному спору.

В соответствии со ст.41 ГПК РФ суд может допустить во время разбирательства дела в суде первой инстанции по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В судебном заседании согласия представителя истца на замену ненадлежащего ответчика не получено.

Согласно ст.41 ч.2 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Судом исходя из фактических обстоятельств дела установлено, что администрация городского поселения г. Серафимович надлежащим ответчиком по данному спору не является и следовательно исковые требования о взыскании излишне перечисленных социальных выплат (неосновательное обогащение) удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований о взыскании с администрации городского поселения г. Серафимович Волгоградской области в пользу государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» суммы излишне переплаченных социальных выплат (неосновательное обогащение) в размере 1015,0 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца в апелляционном порядке через Серафимовичский районный суд.

Судья Разуваев А.В.