Решение № 2А-2314/2017 2А-2314/2017~М-2166/2017 М-2166/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-2314/2017

Дело № 2а-2314/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконными требования по одностороннему изменению условий договоров аренды в части повышения арендной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КИЗО Администрации Аксайского района о признании незаконными требования по одностороннему изменению условий договоров аренды в части повышения арендной платы, в обоснование заявленных требований указала следующее.

На основании соглашения передаче прав и обязанностей ... г. ФИО5 административному истцу были переданы все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ... от ... г., в соответствии с которым был передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый № ..., срок аренды 49 лет, размер арендной платы – 8170 руб.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей ... г. ФИО4 были переданы все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ... от ... г., в соответствии с которым административному истцу был передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., кадастровый № ..., срок аренды 49 лет, размер арендной платы – 8170 руб.

Арендная плата ФИО1 по указанным договорам уплачивалась полностью и своевременно.

В июне 2017 года КИЗО Администрации Аксайского района уведомил административного истца об увеличении арендной платы по указанным договорам более чем в 14 раз, установлена арендная плата 116000 руб.

Полагает, что действиями КИЗО Администрации Аксайского района Ростовской области по внесению изменений в условия договоров аренды земельных участков в одностороннем порядке, а именно увеличение арендной платы, незаконными.

Просила признать незаконными требования КИЗО Администрации Аксайского района по одностороннему изменению условий договоров аренды в части повышения арендной платы.

ФИО1 извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ... г. сроком на один год и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержала заявленные требования настаивала на удовлетворении, дала пояснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель КИЗО Администрации Аксайского района ФИО3, действующая на основании доверенности от ... г. сроком до ... г. и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... г. на основании Постановления Главы Администрации Аксайского ... от ... г. № ... КИЗО Администрации Аксайского района и ФИО4 заключили договора № ... аренды земельного участка с кадастровым номером № ..., находящегося по адресу: ... для использования под строительство жилого дома. общей площадью 600 кв.м, на основании Постановления Главы Администрации Аксайского района от ... г. № ..., сроком на 49 лет., сумма арендной платы за участок на основании отчета независимого оценщика № ... от ... г. составила 8170 руб. Договор прошел государственную регистрацию.

... г. между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно условиям которого, ФИО4 передал, а ФИО1 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № ..., предоставленного под жилую застройку расположенного по адресу: .... Соглашение прошло государственную регистрацию.

Также ... г. на основании Постановления Администрации Аксайского района от ... г. № ... КИЗО Администрации Аксайского района ростовской области и ФИО5 заключили договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером № ... находящийся по адресу: ..., для использования под строительство жилого дома, в границах, указанных в кадастровой карте Участка, общей площадью 600 кв.м, на основании Постановления Администрации Аксайского района от ... г. № ... сроком на 49 лет, размер арендной платы согласно отчету независимого оценщика от ... г. № ... составил 8170 руб. Договор прошел государственную регистрацию.

... г. межу ФИО5 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно условиям которого, ФИО5 передал, а ФИО1 принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № ... предоставленного под жилую застройку расположенного по адресу: .... Соглашение прошло государственную регистрацию.

В силу ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст. 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 22 ЗК РФ и ст. 614 ГК РФ размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с п.1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие. Как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Одним из оснований возникновения обязательств является договор аренды.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу требований ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п.1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Постановлением Правительства РФ от ... г. N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядку, условиям и срокам внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ» установлены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данным нормативно-правовым актом установлено, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации (далее - земельные участки), в расчете на год (далее - арендная плата) определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов); в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации; г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 6 названного Постановления определено, что арендная плата за земельный участок в случаях, не указанных в пунктах 3-5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 10 данного Постановления предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании рыночной стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще чем 1 раз в год. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 3.1 договоров аренды № ... и № ... размер годовой арендной платы определен исходя из Отчетов независимого оценщика № ... от ... г. и № ... от ... г. и составлял на 2006 год по 8170 руб. 00 коп.

В последующем производилась индексация размера арендной платы в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Между тем, п. 15 Постановления Правительства Ростовской области №135 от 18.09.15 определено, что размер ежегодной арендной платы, определенный по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в РФ», подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке в пределах срока договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, путем направления в адрес арендатора уведомления об изменении арендной платы.

Периодичность изменения размера арендной платы устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского округа или муниципального района не чаще чем 1 раз в год, но не реже 1 раза в 5 лет.

При этом, арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

В случае изменения размера ежегодной арендной платы, определенного по результатам рыночной оценки, размер уровня инфляции, указанный в настоящем пункте, не применяется.

В 2016 году КИЗО Аксайского района Ростовской области обратилось к независимому оценщику ФИО6 по вопросу определения рыночной стоимости величины годовой арендной платы вышеуказанных земельных участков.

Согласно Отчетам № ....2/2016 и № ....2/2016 от ... г. независимого оценщика ФИО6 рыночная стоимость величины годовой арендной платы земельных участков арендованных ФИО1 составила по 116 000 руб. 00 коп. в год.

Арендная плата в данном случае не подлежит корректировке на коэффициент уровня инфляции, устанавливаемого федеральными законами о федеральном бюджете.

Об изменении размера арендной платы в адрес ответчика было направлено уведомление.

Таким образом, суд не находит оснований для признания требований КИЗА Администрации Акайского района по одностороннему изменению условий договора аренды в части повышения арендной незаконными, поскольку они предпринимались в рамках предоставленных полномочий и соответствует нормам закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Судья: И.В. Сломова