Постановление № 5-1226/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-1226/2021

Дело № 5-1226/2021

УИД 33RS0001-01-2021-003233-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «30» июля 2021 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 27.07.2021г.

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., находящийся по адресу: <...>

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.11.2020 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, из содержания которого следует, что ФИО2, прибывший на территорию Российской Федерации авиарейсом из Республики Ирак ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований пункта 2.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» не в течение пяти дней со дня прибытия в Российскую Федерацию не прошел повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил его результаты в соответствующей форме в ЕПГУ. На момент составления протокола об административном правонарушении установлено, что ФИО2 прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но разместил в ЕПГУ результаты только второго исследования. Сведения о результатах первого лабораторного исследования в ЕПГУ не размещены.

ФИО2, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с вменяемым правонарушением, указав, что своевременно лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом первое исследование прошел в аэропорту «Домодедово» в день прилета. Поскольку результаты ПЦР-анализа выгружаются лабораторией в ЕПГУ автоматически, как полагает ФИО2, их дублировать и загружать самостоятельно не требовалось. Сведения о втором лабораторном исследовании от ДД.ММ.ГГГГ он разместил в ЕПГУ в соответствующей форме ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 своевременно прошел первое и повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. Однако результаты первого исследования размещены только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением трехдневного срока.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ч.2 ст.6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020 года №66).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ издано постановление от 18 марта 2020 года N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Пунктом 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года N 7 на граждан Российской Федерации возложена обязанность обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрено, что в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации необходимо пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

В соответствии с пунктом 2.5 постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года N 7 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) гражданам, прибывающим после 1 мая 2021 года из зарубежных стран на территорию Российской Федерации в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2 настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1)." Интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 N 17 в постановление от 18 марта 2020 года N 7 внесены изменения, улучшающие положение привлекаемого к ответственности лица.

Так, пункт 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ 18 марта 2020 года N 7 изложен в новой редакции, в соответствии с которой в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации граждане должны пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Пункт 2.5 постановления Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года N 7, предусматривающий обязанность повторного прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР и размещение его результатов в ЕГПУ, исключен и утратил силу с 07.07.2021 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 вменяется в вину невыполнение требований постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 после прибытия ДД.ММ.ГГГГ из Республики Ирака на территорию Российской Федерации.

Как установлено судом, прибыв ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из Республики Ирак, ФИО2 своевременно дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, разместив результаты второго исследования в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в нарушение требований 2.2. становления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.09.2020 N 27) результаты первого лабораторного исследования размещены в ЕПГУ с нарушением трехдневного срока.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч.2 ст.54).

Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч.2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 27 сентября 2016 г. N 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности

Как указывалось выше, пункт 2.5, предусматривающий обязанность прохождения повторного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня прибытия в Российскую Федерацию, утратил силу.

Исходя из буквального толкования абзаца третьего пункта 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ 18 марта 2020 года N 7 (в редакции, действующей с 07.07.2021 года) конкретный срок размещения сведений о лабораторном исследовании на COVID-19 в ЕПГУ не установлен, что позволяет прийти к выводу, что указанные сведения должны размещаться в разумный срок после получения соответствующего заключения

Таким образом, требование о необходимости размещения информации о результатах лабораторного исследования в ЕПГУ именно в трехдневный срок со дня прибытия в Российскую Федерацию в настоящее время исключено.

Поскольку в постановление Главного государственного санитарного врача от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», несоблюдение требований которого ФИО2 вменяются в вину, внесены изменения, улучшающие его положение, в данном случае подлежит применению ч.2 ст.1.7. КоАП РФ.

Согласно п.5 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

С учетом изложенного производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова