Решение № 2А-229/2024 2А-229/2024~М-216/2024 А-229/2024 М-216/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-229/2024

дело №а-229/2024

34RS0№-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата <адрес>

Серафимовичский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Поповой К.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Ю.Н.,

с участием прокурора Мажарова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Крутовскому сельскому совету Серафимовичского муниципального района <адрес>, главе Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, прекращении полномочий главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Крутовского сельского совета Серафимовичского муниципального района <адрес> от дата № по представлению прокурора Серафимовичского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в сфере закупок для муниципальных нужд от дата № года; прекратить полномочия главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> ФИО1 досрочно за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от дата № «О противодействии коррупции», Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» немедленно.

В обоснование иска указано на заключение главой муниципального образования муниципального контракта с супругом без уведомления уполномоченного органа о конфликте интересов.

Прокурор Мажаров А.А. в суде поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Административные ответчики Крутовский сельский Совет Серафимовичского муниципального района <адрес> и глава Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> ФИО1 извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. Последняя письменно возражала против административного иска со ссылкой на расторжение двух заключенных контрактов и несоразмерность требований прокурора о прекращении ее полномочий совершенному проступку.

Заслушав сторону, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные нормы содержатся в ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно положениям которого глава муниципального образования является его высшим должностным лицом (ч.1 и п. 2 ч. 2 ст. 36, ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 37).

Статьей 70 поименованного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 72 этого же федерального закона).

Федеральный закон N 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 77).

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

Судом по делу установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено, что глава Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> ФИО1 дата и дата заключила договоры на удовлетворение муниципальных нужд №, 4, 7 со своим супругом ФИО2 (л.д. 10, 11, 12). Соглашение № исполнено, иные – расторгнуты дата.

Нахождение в браке с ФИО2 ФИО1 не оспаривала.

Лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, в силу предписаний ч.4.1 ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В случае непринятия названными лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, это лицо в предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами порядке подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (п. 1 ч. 1 ст. 13.1 указанного выше закона).

Досрочное прекращение полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, также предусмотрено ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ.

Понятие конфликта интересов содержится в ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ и согласно данной норме представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такое лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

Аналогичным образом понятия раскрыты и в ст. 10 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

<адрес> от дата №-ОД "О некоторых вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции лицами, замещающими отдельные муниципальные должности, должность главы местной администрации по контракту, и гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту" утверждён Порядок сообщения лицом, замещающим муниципальную должность, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В силу п. 2-4 указанного регионального акта лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в течение двух рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении такой личной заинтересованности.

При невозможности по уважительным причинам (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, состояние здоровья и иные уважительные причины) сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в указанный срок, лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщить об этом не позднее двух рабочих дней со дня прекращения уважительных причин.

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление о личной заинтересованности).

К уведомлению о личной заинтересованности прилагаются (при наличии) материалы, подтверждающие информацию, изложенную в указанном уведомлении.

Уведомление о личной заинтересованности направляется выборным должностным лицом местного самоуправления городского, сельского поселения муниципального района <адрес> на имя председателя представительного органа муниципального района <адрес> в представительный орган муниципального района <адрес>

В нарушение приведённых норм глава поселения ФИО1 не сообщила представительному органу муниципального района о конфликте интересов, что никем не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> дата в адрес Крутовского сельского совета Серафимовичского муниципального района <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции с требованием устранить нарушение закона путём принятия мер к инициированию процедуры удаления главы сельского поселения ФИО3 в отставку на основании ст. 74.1 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с неисполнением запретов, установленных Федеральным законом от 25 декабре 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (л.д. 16-17).

дата Крутовскм сельским советом Серафимовичского муниципального района <адрес> по результатам рассмотрения данного представления депутатами принято решение №, которым отказано в удовлетворении требований прокурора района (л.д. 18).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании ст.72 (п. "н" ч. 1), 76 (ч. 1) и 131 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, в положениях ч. 7 - 11 ст. 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от дата N 34-П; Определение от дата N 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В силу положений Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 11 и ч. 4.1 ст. 12.1). В случае же непринятия этих мер соответствующее лицо подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия (п. 1 ч. 1 ст. 13.1).

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти.

Такая позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от дата N 249-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью 4.5 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и частью 7.3 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В этой связи ссылки ФИО1 на расторжение части контрактов и несоразмерность требуемого прокурором наказания совершенному проступку несостоятельны.

При таких данных административный иск прокурором заявлен обоснованно, подлежит удовлетворению.

Оснований для обращения судебного акта к немедленному исполнению суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 227,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Крутовского сельского совета Серафимовичского муниципального района <адрес> от дата № по представлению прокурора Серафимовичского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в сфере закупок для муниципальных нужд от дата № года.

Прекратить полномочия главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района <адрес> ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено дата.

Судья подпись К.О. Попова