Решение № 2-227/2024 2-227/2024(2-5423/2023;)~М-4385/2023 2-5423/2023 М-4385/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-227/2024

Дело № 2-227/2024

УИД 39RS0002-01-2023-005073-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ивонинской И.Л.,

при помощнике судьи Ишхнели Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б. к ОСФР по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Б. обратился в суд с исковым заявлением к пенсионному органу о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что истец обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионным органом ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, который по мнению пенсионного органа на < Дата > составляет 15 лет 03 месяца 17 дней (при требуемом 30 лет). В отказе было указано о том, что в специальный стаж не включены следующие периоды работы: с < Дата > по < Дата > в должности заведующего ФП Гурьевской ЦРБ; с < Дата > по < Дата > в должности фельдшера в Центральной городской клинической больнице № < адрес >; с с < Дата > по < Дата > в должности врача терапевтического отделения в Больнице скорой медицинской помощи < адрес >; периоды командировок с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата > в должности заместителя главного врача, и.о. главного врача в ГБУЗ «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Калининградской области»; с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата > в должности врача приемного отделения в частном учреждении здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина города Калининграда».

Истец, указывая на незаконность решения пенсионного органа просил суд с учетом уточнения иска признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области № по заявлению от < Дата > об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ответчика включить Б., < Дата > года рождения в страховой и специальный стад следующие периоды: с < Дата > по < Дата > в должности санитара приемного отделения в Городской больнице скорой медицинской помощи; с < Дата > по < Дата > в должности заведующего ФИО1 Гурьевской центральной районной больницы; с < Дата > по < Дата > в должности санинструктора в ходе службы в рядах Вооруженных сил СССР; с < Дата > по < Дата > – учеба в Донецком медицинском институте; с < Дата > пор < Дата > в должности фельдшера мартеновского здравпункта Центральной городской клинической больницы < адрес >; с < Дата > по < Дата > в должности врача- интерна терапевтического отделения Больницы скорой медицинской помощи < адрес >; с < Дата > по < Дата > – учеба; с < Дата > по < Дата > – заведующий Ленинградской подстанции скорой медицинской помощи; с < Дата > по < Дата > –заведующий Ленинградской подстанции скорой медицинской помощи; оплачиваемые командировки: с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата > заместитель главного врача по медицинской части Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина». А также периоды работы по совместительству: с < Дата > по < Дата > – 0,5 ставки врач скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи и с < Дата > по < Дата > врач терапевт медицинской части ФГУ «Колосовская воспитательная колония УФСИН России по Калининградской области» 0,5 ставки с учетом суммирования занятости в объеме полной ставки по одной из должностей; с < Дата > по < Дата > – 0,25 ставки в должности старшего врача скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи, с < Дата > по < Дата > – 0,25 ставки врача скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи и с < Дата > по < Дата > в должности заместителя главного врача по медицинской части Городской станции скорой медицинской помощи – ставка 0,5; с < Дата > по < Дата > – 0,25 ставка в должности врача скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи с < Дата > по настоящее время, ставка - 0,5 старший врач скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи с < Дата > по < Дата > заместитель главного врача по медицинской части Городской станции скорой медицинской помощи с < Дата > по < Дата > – ставка 0,5 с учетом суммирования занятости в объеме полной ставки по одной из должностей (заместитель главного врача по медицинской части Городской станции скорой медицинской помощи); с < Дата > по < Дата > – 1,0 ставка в должности старшего врача скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи и старший врач скорой медицинской помощи в Городской стации скорой медицинской помощи с < Дата > по < Дата > – ставка 0,25 с учетом суммирования занятости в объеме полной ставки по одной из должностей (старший врач Городской станции скорой медицинской помощи); с < Дата > по < Дата > – ставка 1,0 в должности врача скорой медицинской помощи в Городской станции скорой медицинской помощи и врач скорой медицинской помощи в Городской стации скорой медицинской помощи с < Дата > по < Дата > - ставка 0,25 с учетом суммирования занятости в объеме полной ставки по одной из должностей (врач станции скорой медицинской помощи Городской станции скорой медицинской помощи). Просит обязать ответчика назначить Б. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с < Дата >.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К. поддержала заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности С. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по мотивам, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Ж с заявленными исковыми требованиями не согласилась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781, Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список № 1066, Правила № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее - Перечень № 1397).

В соответствии с п. 2 Правил № 781 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781 (п. 3 этих же Правил).

В ходе судебного разбирательства по делу установлено и подтверждается материалами дела, что < Дата >, < Дата >, < Дата > обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа от < Дата > (оспариваемым истцом) по заявлению от < Дата > в установлении льготной пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности 30-летнего специального медицинского стажа, который по подсчетам пенсионного органа составил 17 лет 2 месяца 14 дней.

В судебном заседании установлено, что в специальный стаж Б. пенсионным органом не были включены следующие периоды:

- с < Дата > по < Дата > – работа в Городской больнице скорой медицинской помощи в должности санитара в приемном отделении в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено списками;

- < Дата > по < Дата > в должности заведующего ФИО1 Гурьевской центральной районной больницы, в том числе санинструктором с < Дата > по < Дата > по причине несоблюдения требований постановления №, при котором работа на руководящих должностях засчитывается работа если имела место также работа, предусмотренная Перечнем №;

- служба в рядах Вооруженных сил СССР с < Дата > по < Дата >, в том числе санинструктором с < Дата > по < Дата >, так как служба засчитывается в стаж только при наличии не менее 2/3 стажа работы в должностях, дающих право на пенсию;

- < Дата > по < Дата > работа в Больнице скорой медицинской помощи < адрес > в должности врача-интерна терапевтического отделения;

- работа в Центральной городской клинической больнице № < адрес > в должности фельдшера мартеновского здравпункта;

- с < Дата > по < Дата > в Больнице скорой медицинской помощи < адрес > в должности врача-интерна терапевтического отделения;

- с < Дата > по < Дата > работа в ФГУ «Колосовская воспитательная колония УФСИН России по Калининградской области» в должности врача-терапевта медицинской части по совместительству на 0,5 ставки не включена в специальный стаж так как не выработала норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы;

- работа в должности заместителя главного врача по медицинской работе, заместителя главного врача по медицинской части, и.о. главного врача, главного врача на 1,0 ставку с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > пол < Дата >, в том числе отпуска без сохранения заработной платы: с < Дата > по < Дата >; оплачиваемые командировки:

Разрешая требования истца о включении указанных периодов работы в специальный стаж, суд приходит к следующему.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы на территории Украины с < Дата > пор < Дата > в должности фельдшера мартеновского здравпункта Центральной городской клинической больницы < адрес >; с < Дата > по < Дата > в должности врача - интерна терапевтического отделения Больницы скорой медицинской помощи < адрес >, суд приходит к следующему.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от < Дата > №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2).

Действительно, с < Дата > вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от < Дата >, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п.1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2).

В целях реализации Соглашения от 20 декабря 2019 г. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм этого Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п.2 ст. 7 Соглашения от 20 декабря 2019 г. компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч.9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч.10).

Вместе с тем, в силу ст. 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются за стаж работы, приобретенный до вступления в силу настоящего Соглашения, в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Доводы ответчика, о том, что Соглашение от 13 марта 1992 г. не может быть применено к спорным правоотношениям, поскольку прекратило свое действие на момент обращения истца за назначением пенсии, суд находит неосновательными.

Действительно, Федеральным законом от 11 июня 2022 г. №175-ФЗ, вступившим в силу с 30 июня 2022 г., было денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 г.

Официальным сообщением МИД РФ подтверждено, что действие вышеуказанного Соглашения от 13 марта 1992 г. с другими участниками Соглашения прекращается 1 января 2023 г. Обращение истца за назначением пенсии последовало 20.04.2020, 14.06.2022, 01.07.2023г.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Таким образом, основным последствием денонсации международного договора является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору.

Вместе с тем денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.

Согласно п.2 ст. 13 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Иными словами, выплата пенсий, назначенных в соответствии с указанным Соглашением, должна быть продолжена.

Кроме того, ст. 12 Соглашения от 20 декабря 2019 г., заключенным между Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, прямо предусмотрено, что назначение и выплата пенсии за стаж работы, приобретенный до 1 января 2021 г., осуществляются не только в соответствии с законодательством государств-членов, но и в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с общепризнанными принципами равенства и справедливости, на которых основано осуществление конституционных прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации установлено правило о правовой определенности и связанной с ней предсказуемости правоприменительной практики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы стороны соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право на пенсию за выслугу лет будет реализовано (п.3.1 консультативного заключения от 20 декабря 2018 г. по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение №32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.)).

С учетом изложенного, Соглашение от 13 марта 1992 г., вопреки доводам ответчика, подлежит применению к спорным правоотношениям в части определения стажа работы, приобретенного до 1 января 2021 г.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч.1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, периоды работы, имевшие место за пределами Российской Федерации до < Дата >, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после < Дата > могут быть включены в подсчет страхового стажа только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства.

При таких обстоятельствах дела и учитывая, что в период с < Дата > по < Дата > Б. в должности фельдшера, то есть в должности и учреждении, предусмотренных Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР, от 06 сентября 1991 года N 464, факт работы истца подтверждается трудовой книжкой, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения данного периода работы в специальный стаж.

Что касается заявленных истцом требований о включении в специальный стаж периода работы с < Дата > по < Дата > в должности врача - интерна терапевтического отделения Больницы скорой медицинской помощи < адрес > суд приходит к следующему.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет непосредственно осуществлявшие в городах лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Соответственно, к спорному периоду работы Б. в должности врача-интерна подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

В абзаце пятом пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 определено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

В период пребывания Б. на должности врача-интерна действовало Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, являющееся приложением N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44 "О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре", утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г. (далее - Положение об интернатуре).

В пункте 1 Положения об интернатуре было установлено, что одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста.

Основанием для допуска к прохождению интернатуры являются выписка из приказа о направлении в интернатуру и диплом врача, предъявляемые врачом-выпускником органу здравоохранения (министерству здравоохранения автономной республики, краевому, областному отделу здравоохранения, территориальному подразделению медицинской службы министерства, ведомства и т.п.). Орган здравоохранения, на основании полученных документов, приказом направляет молодого специалиста в интернатуру в одно из учреждений здравоохранения, утвержденных в установленном порядке в качестве базы интернатуры. Руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издает приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста (пункт 8 Положения об интернатуре).

Как указано в пункте 9 Положения об интернатуре, заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющих непосредственное обучение указанных врачей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. N 669.

В административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами (абзацы первый, второй, третий пункта 16 Положения об интернатуре).

В пункте 1 Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющих непосредственное обучение указанных врачей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. N 669, было предусмотрено, что врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), выплата заработной платы производится за счет тех учреждений, в которых они проходят указанную специализацию (интернатуру).

В соответствии с пунктом 5 этой же Инструкции определение размера заработной платы врачу, проходящему специализацию, производится базовым (лечебно-профилактическим) учреждением, в которое он зачислен для прохождения интернатуры. При определении размера заработной платы врачу-интерну учитывается специальность, должность, стаж работы, наличие профессиональной вредности, опасности и других условий труда, учитываемых при определении размера заработной платы (коэффициенты, надбавки и др.).

Выплата заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), проводится в сроки, установленные для работников базового (лечебно-профилактического) учреждения, в котором он проходит специализацию. Выплата пособий по временной нетрудоспособности и другие выплаты, причитающиеся врачу-интерну, производятся базовым (лечебно-профилактическим) учреждением. Врач-интерн имеет право на очередной отпуск на общих основаниях, предусмотренных для врачей соответствующей специальности. Оформление и оплата отпуска врачу-интерну производится по окончании интернатуры базовым (лечебно-профилактическим) учреждением (пункты 6, 7 и 8 указанной Инструкции).

В период прохождения Б. интернатуры действовало также Постановление Министерства труда Российской Федерации от 22 марта 1993 г. N 62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации.

В приложении N 1 к названному Постановлению врачи-интерны включены в раздел "Специалисты", им установлен 9 разряд. В приложении N 2 к данному Постановлению "Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" указано, что врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов. Соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру.

Исходя из приведенных нормативных положений одногодичная специализация (интернатура) являлась обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивалась квалификация врача-специалиста. При этом врачам-интернам оформлялась трудовая книжка и выплачивалась заработная плата весь период прохождения интернатуры, они обладали правами и несли ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе, выполняли рабочую нагрузку по каждой специальности, устанавливаемую на основании типовых планов подготовки врачей-интернов.

Также суд принимает во внимание, что представленная в материалы дела справка РЦЭМП и МК ДНР от < Дата > № (л.д. 25) подтверждает работу истца в больнице скорой медицинской помощи < адрес > в спорные периоды.

При установленных по делу обстоятельствах, суд полагает, что в данной части требования истца подлежат удовлетворению и следует обязать ответчика включить в специальный стаж работы Б. период его работы с < Дата > по < Дата > в должности врача - интерна терапевтического отделения Больницы скорой медицинской помощи < адрес >.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода с < Дата > по < Дата > в должности санитара приемного отделения в Городской больнице скорой медицинской помощи, суд приходит к следующему.

Разрешая данные требования, суд исходит из того, что в спорный период работы истца в должности санитара действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР N 1397 от < Дата > Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Указанными Положением и Перечнем должность санитарки и санитарки уборщицы не поименована (раздел II "Врачи и другие медицинские работники" п. 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" Перечня, являющегося приложением к Постановлению Совмина СССР N 1397 от < Дата >).

Действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г., должность санитара также не предусмотрена в качестве должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Списки наименований и должностей являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

С учетом указанного, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к Постановлению Совмина СССР N 1397 от 17.12.1959 г., а также действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г., не предусмотрено назначение досрочной пенсии санитарам, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с < Дата > по < Дата > в должности санитара приемного отделения в Городской больнице скорой медицинской помощи не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с < Дата > по < Дата > в должности заведующего ФИО1 Гурьевской центральной районной больницы, суд приходит к следующему.

Разрешая данные требования, суд исходит из того, что в соответствии с п. 3 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР N 1397 от < Дата > в стаж медицинских работников засчитывается работа на руководящих должностях в организациях здравоохранения, к числу которых может быть отнесена работа в должности заведующего ФП, если имела место также работа, предусмотренная Перечнем № (т.е. выполнение лечебной деятельности) и имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии.

Поскольку суду не представлено доказательств, подтверждающих выполнение лечебной деятельности, предусмотренной Перечнем, то суд не находит оснований для включения данного периода в специальный стаж.

Давая оценку пенсионных прав истца о включении в специальный стаж периода с < Дата > по < Дата > в должности санинструктора в ходе службы в рядах Вооруженных сил СССР, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу второму п. 4 Положения от < Дата > № в стаж работы включается служба медицинских работников по специальности в составе вооруженных сил СССР. Под службой медицинских работников по специальности в составе вооруженных сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы.

Как следует из военного билета Б. в период с < Дата > по < Дата > он проходил службу в должности стрелка и только с < Дата > переведен сан-инструктором.

В случае, если служба проходила не по специальности, такая служба засчитывается в специальный стаж при условии, если имеется не менее 2/3 стажа работы (на день назначения пенсии) должностях и учреждениях, дающих право на пенсию за выслугу лет, т.е. если имеется не менее 20 лет медицинской деятельности.

Поскольку с учетом включенных судом периодов работы специальный стаж истца составляет более 20 лет, суд приходит к выводу о возможном включении в специальный стаж периода службы в армии с < Дата > по < Дата >.

В связи с чем, суд находит несостоятельными доводы истца о необходимости включения в специальный стаж всего периода службы в армии.

Что касается требований истца о включении в специальный стаж иного периода с < Дата > по < Дата > – учебы в Донецком медицинском институте, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» в соответствии с подп. «и» п. 109, кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывается также – обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д., если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных сил СССР.

Принимая во внимание, что указанному периоду предшествовала служба истца в составе ВС СССР (с < Дата > по < Дата > в должности санинструктора), суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж спорного периода учебы в Донецком медицинском институте с < Дата > по < Дата >.

Однако учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж иных периодов после 1991 года, то суд не находит оснований для включения в специальный стаж периода учебы с < Дата > по < Дата >.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов оплачиваемых командировок с отрывом от основной работы: с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, суд приходит к следующему.

Руководствуясь Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, суд приходит к выводу о включении периодов командировок, поскольку истец направлен в командировки по приказу главного врача больницы, за этот период за ним сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с < Дата > по < Дата > в должности заместителя главного врача по медицинской части Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина», суд приходит к следующему.

Отказывая во включении данного периода в специальный стаж пенсионным органом указано на то, что истцом не выполнены условия п. 4 Правил – не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что в медицинский стаж периоды работы начиная с < Дата > засчитываются только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в объеме полной ставки.

Однако пенсионным органом не принято во внимание и не учтено, что согласно Справки уточняющей условия труда от < Дата > Городской станции скорой медицинской помощи и трудовой книжки с < Дата > по < Дата > истец работал в должности врача скорой медицинской помощи на условиях внешнего совместительства на 0,5 ставки.

Таким образом, путем сложения подтверждена работа истца в период с < Дата > по < Дата > в объеме полной ставки, что свидетельствует о возможном включении данного периода в льготный стаж.

Иные требования и доводы истца, касающиеся включения в специальный стаж работы по совместительству (с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >) не нашли подтверждения работы в объеме полной ставки и не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы пенсионного органа, отраженные в информации по уточненному исковому заявлению, и считает, что в данной части отказ пенсионного органа вынесен законно и обоснованно.

Принимая во внимание, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в специальный стаж, стаж Б. составит менее 30 лет, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с < Дата >.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Б. удовлетворить частично.

Обязать ОСФР по Калининградской области включить в специальный стаж Б. (СНИЛС: №) в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

периода службы в армии с < Дата > по < Дата > в рядах Вооруженных сил СССР;

с < Дата > по < Дата > – учеба в Донецком медицинском институте;

с < Дата > по < Дата > в должности фельдшера мартеновского здравпункта Центральной городской клинической больницы < адрес >;

с < Дата > по < Дата > в должности врача- интерна терапевтического отделения Больницы скорой медицинской помощи < адрес >;

периоды оплачиваемых командировок: с < Дата > по < Дата >; с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >;

период с < Дата > по < Дата >.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.Л. Ивонинская

Мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2024 года.