Решение № 2А-2704/2018 2А-2704/2018~М-2647/2018 М-2647/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-2704/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сметаниной О. Ю., при секретаре Шарановой Л. С., с участием административного истца ФИО1, её представителя Рейзова Э. А., административного истца ФИО2, его представителя Гимаева А. В., представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2704/2018 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя с требованиями об оспаривании решения об исключении из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и восстановлении в данном списке. Иск мотивирован тем, что семья С-ных 20 марта 2015 года была признана участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения 2014-2020 годы». 16 мая 2016 года у истцов родилась дочь ФИО4. Решением от 29 ноября 2016 года семья С-ных, состоящая из 3-х человек, была признана повторно участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты. Решением администрации города Нового Уренгоя от 4 декабря 2017 года ФИО5 отказано в повторном признании участницей программы в связи с тем, что приобретённое жилое помещение общей площадью менее учётной нормы. После этого, по устному совету работников административного ответчика, с целью улучшения жилищных условий и приобретения права состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты, 26 февраля 2018 года С-ны продали <адрес> в городе Новом Уренгое, площадью 33, 7 м2, и 15 марта 2018 года приобрели <адрес> в городе Новом Уренгое, площадью 54,9 м2. Денежные средства, вырученные от продажи квартиры меньшей площадью, были использованы для покупки <адрес> микрорайона Восточного в городе Новом Уренгое. 27 апреля 2018 года С-ными было подано заявление в администрацию города Нового Уренгоя о включении их семьи в состав участников мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО». 22 мая 2018 года административным ответчиком было принято решение о непризнании семьи С-ных участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты в связи с не истечением предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока со дня отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в городе Новом Уренгое, что привело к ухудшению жилищных условий. С решением административного ответчика С-ны не согласны, так как у них не было умысла на ухудшение жилищных условий, что является обязательным условием в соответствии со ст. 53 ЖК РФ.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО1, а также их представители – адвокаты Рейзов и Гимаев (действующие на основании ордеров [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ и [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно – т. 1 л. <...>) на удовлетворении требований административного иска настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрация города Нового Уренгоя ФИО3 (действующая на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ – т. 1 л. д. 79) требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего дела (т. 1 л. д. 82-84).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица МКУ «Дирекция капитального строительства и жилищной политики», при надлежащем извещении данного лица.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят в зарегистрированном браке с 21 июня 2014 года (актовая запись [суммы изъяты] составлена оЗАГС города Нового Уренгоя ЯНАО) (т. 1 л. д. 11).

От брака административные истцы имеют ребёнка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л. д. 12).

Семья С-ных, состоящая из трёх человек, проживает по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, микрорайон <адрес>, общей площадью 54,9 м2. Указанное жилое помещение является собственностью ФИО2 на основании договора купли-продажи от 13 марта 2018 года (т. 2 л. д. 63-64).

27 апреля 2018 года С-ны обратились с заявлением в администрацию города Нового Уренгоя о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с целью направления предоставленной субсидии на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту, использованному на приобретение <адрес> в городе Новом Уренгое ЯНАО (т. 2 л. д. 27-28).

22 мая 2018 года решением администрации города Нового Уренгоя ФИО5 отказано в признании молодой семьи С-ных участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, на основании п. 1.3 Порядка (ухудшение жилищных условий в течение 5 лет), в связи с неистечением пяти лет со дня отчуждения <адрес> города Нового Уренгоя, общей площадью 33,7 м2, что привело к ухудшению жилищных условий (т. 1 л. д. 15).

Несогласие с указанным решением, послужило основанием для обращения С-ных в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.

Молодой семьёй в Российской Федерации признаётся семья, состоящая в зарегистрированном браке, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст участников увеличивается до 35 лет).

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей».

Во исполнение Программы «Жилище» постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» (далее - Правила).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014-2020 года», включающая в себя подпрограмму «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО».

Целью данной подпрограммы является, в том числе, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа. Механизм предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее – социальные выплаты) в рамках этой подпрограммы определён Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО, утверждённым Постановлением Правительства ЯНАО от 27.12.2010 № 535-П.

Указанным Порядком установлено, что предоставление социальных выплат молодым семьям за счёт средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, а молодые семьи имеют право принять участие в одной из подпрограмм – Окружной либо Федеральной.

Согласно Порядку, участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее – департамент) решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 2 Правил, социальные выплаты используются, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п. 7 Правил).

П. 22 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объёме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 2.4-3 Порядка, в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам нуждаемость в жилых помещениях определяется до момента приобретения жилья.

Абз. 5 п. 1.5.2 Порядка определено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51, ч.ч. 2, 5 ст. 50 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Норма предоставления жилого помещения, а также учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Городской Думы МО г. Новый Уренгой от 28 сентября 2005 года № 64 установлена учётная норма общей площади на одного человека - 12 м2.

Вышеуказанным порядком также предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (абз. 7 п. 1.5.2 Порядка).

В соответствии с п. 2.6-1 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются, в том числе, отсутствие оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ; совершение заявителем и (или) членами его семьи действий, ухудшающих жилищные условия, в случаях, указанных в абз. 7 п. 1.5.2 Порядка, в течение 5 лет, предшествующих моменту обращения молодой семьи с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях.

Ст. 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, положения приведённой нормы распространяются на граждан, претендующих на признание их нуждающимися в жилых помещениях и принятие на такой учёт.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оценка обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, также относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления при решении вопроса о постановке гражданина на такой учёт.

Применительно к возникшим спорным правоотношениям, следует, что административный истец ФИО5 является собственником <адрес> города Нового Уренгоя общей площадью 54,9 м2, до 26 февраля 2018 года ФИО2 на праве собственности принадлежала <адрес><адрес> в городе Новом Уренгое общей площадью 33,7 м2.

Реализуя полномочия собственника, ФИО5 в феврале 2018 года произвёл отчуждение принадлежащего ему жилого помещения. Вместе с тем, при наличии в собственности ФИО5 жилого помещения по адресу: <адрес> в городе Новом Уренгое, ни у него, ни у членов его семьи – супруги и дочери не было бы объективной нуждаемости в жилом помещении применительно к требованиям участников подпрограммы.

Так, при расчёте нуждаемости семьи административных истцов должны быть учтены жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, сособственником которого (1/4 доля в праве собственности) является ФИО1, общей площадью 21,9 м2; жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, <адрес>, сособственником которого (1/5 доля в праве собственности) является ФИО2, общей площадью 67,4 м2; а также жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в городе Новом Уренгое ЯНАО, общей площадью 33,7 м2, принадлежащее на праве собственности ФИО2

Следовательно, до отчуждения ФИО5 <адрес> в городе Новом Уренгое, суммарный размер всех жилых помещений на одного члена семьи превышал учётную норму площади жилого помещения, установленную Городской Думой МО г. Новый Уренгой в 12 м2 и составлял 17,6 м2, что препятствовало семье состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.

То обстоятельство, что ранее, в период с 20 марта 2015 года по 4 декабря 2017 года семья С-ных являлась участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку законодательство, регулирующее правоотношения в сфере обеспечения молодых семей жильём, не содержит положения, позволяющие учитывать основания для признания молодой семьи участницей мероприятий, имевшие место ранее установленного законом срока (в рассматриваемом случае до приобретения <адрес> в городе Новом Уренгое), либо предусматривающие право участников подпрограммы приобрести квартиру большей площади взамен имеющейся квартиры, не обеспечивающей членов молодой семьи учётной нормой, тем самым сохранив право претендовать на получение социальной выплаты.

Кроме того, решением администрации города Нового Уренгоя от 4 декабря 2017 года семья С-ных была исключена из числа участников мероприятий по предоставлению социальной выплаты, данное решение С-ными оспорено не было, а, следовательно, по состоянию на 27 апреля 2018 года, когда административными истцами было подано заявление о признании их семьи участницей подпрограммы, органом местного самоуправления, при принятии решения по данному заявлению, должны были учитываться обстоятельства, в том числе касающиеся нуждаемости претендентов, имевшие место до момента приобретения <адрес> города Нового Уренгоя, то есть до 15 марта 2018 года.

В результате отчуждения ФИО5 26 февраля 2018 года <адрес> в городе Новом Уренгое, жилищные условия семьи ухудшены, в связи с чем, орган местного самоуправления обоснованно сделал вывод о совершении сделки с намерением административного истца Синицына приобрести право состоять на учёте в качестве претендента на получение социальной выплаты.

То обстоятельство, что проданная <адрес> в городе Новом Уренгое имела обременение в виде ипотеки, поскольку была приобретена с использование кредитных средств, также не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как ипотека является лишь обременением права собственности, а не обстоятельством, исключающим существование данного права.

Значимым является то обстоятельство, что отчуждение жилого помещения привело к тому, что семья С-ных претендует на участие в программе по обеспечению молодых семей жильём, то есть претендует на обеспечение другим жилым помещением за счёт органов государственной власти до истечения 5 лет со дня совершения действий по отчуждению собственного жилья.

Доводы стороны административных истцов о недоказанности факта умышленного ухудшения С-ными жилищных условий не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно методическим рекомендациям в Письме Минстроя России от 07.08.2017 № 28068-ЕС/05, добровольным ухудшением жилищных условий является отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.

Административные истцы не отрицали факт отчуждения <адрес> в городе Новом Уренгое, напротив, в обоснование своей позиции С-ны как раз ссылаются на тот факт, что отчуждение было осуществлено ими с целью возникновения у них права на получение социальной выплаты. Следовательно, факт отчуждения названного жилого помещения правомерно расценён жилищным органом как намеренное ухудшение жилищных условий, которое не позволяет молодой семье С-ных быть признанной участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат до истечения пяти лет со дня совершения указанных действий.

Установив, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона, принято администрацией в пределах своей компетенции и не нарушает прав административных истцов, суд на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении требований административного иска С-ных должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 19 октября 2018 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: