Решение № 2-3798/2017 2-3798/2017~М-3628/2017 М-3628/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-3798/2017

№ 2-3798/2017


Решение

именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Давлетова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ.

В обоснование исковых требований указано, что на основании обращения ФИО1 была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, проживающих на поднадзорной территории.

При этом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать – ФИО3 решением Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. лишена родительских прав.

30.01.2017г. он окончил ГБПОУ «Туймазинский агропромышленный колледж» по специальности сварщик.

В настоящее время ФИО1 какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете в Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Администрацией муниципального района <адрес> ФИО1 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, тем самым грубо нарушены его жилищные права, в т.ч. право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот.

Просит обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающему по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Ранее был представлен отзыв, где указано, что ответчик не признает иск Туймазинского межрайонного прокурора, предъявленный в интересах ФИО1, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и состоит на учете на обеспечение жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищном отделе Администрации МР <адрес> РБ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоит 155 человек. ФИО1 в данном списке числится под №.

Реализация республиканской целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» осуществляется за счет средств республиканского бюджета, т. е. финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления указанных государственных полномочий, передаются местным бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан в виде субвенций. Обязанности органов местного самоуправления заключаются лишь в формировании и предоставлении в Министерство образования РБ списков детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и при получении субвенций – распоряжении выделенными средствами.

Соответственно свои обязательства Администрация муниципального района <адрес> РБ по реализации данной программы исполнила, оснований для удовлетворения исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора не имеется.

Кроме того, в отзыве имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Давлетов А.Ф. иск в интересах ФИО1 поддержал, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, поданное в интересах ФИО1, обоснованным.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержит Закон Республики Башкортостан "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Республики Башкортостан. (ч. 8 ст. 8 Закона РБ).

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.Согласно Закону Республики Башкортостан от 04.12.2012г. N 609-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан 28.12.2005г. N 260-з предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013г. № 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот предоставляются по месту их жительства в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого эти лица включены в список. Жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение: жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания (пункты 8.3, 8, 4).

Статьей 8 Закона Республики Башкортостан 04.12.2012г. N 609-з определен порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, согласно которому финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к Туймазинскому межрайонному прокурору с заявлением об оказании содействия в обращении в суд за защитой его жилищных прав и законных интересов.

В свидетельстве о рождении II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в графе «отец» значится – ФИО5, в графе «мать»- ФИО6

Из справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> МЮ РБ следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Туймазинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 лишена родительских прав на сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением <адрес> и <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устроен в МОУ Детский дом на полное государственное обеспечение.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом <адрес> РБ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., на полном государственном обеспечении в детском доме <адрес> находился с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-5» следует, что в <адрес> по адресу: РБ, <адрес> А, зарегистрированы: ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, 2000г.р.

Распоряжением Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства во внеочередном порядке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи 2 человека (брат ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ.р.).

Из паспорта №, выданного отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>. В настоящее время регистрации по месту жительства не имеет.

Уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. объекты недвижимого имущества в собственности не имеет.

Вместе с тем до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлено. По сообщению представителя Администрации муниципального района <адрес> РБ, ФИО1 в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, числится под №.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ не исполнены обязанности по обеспечению вне очереди жилым помещением ФИО1

Доводы представителя ответчика о надлежащем исполнении обязательств в связи с постановкой истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и отсутствии денежных средств для приобретения ФИО1 жилого помещения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от недостаточности бюджетных средств, соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения вне очереди.

Вследствие этого суд находит исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Туймазинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> РБ об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключения договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова