Решение № 2А-604/2025 2А-604/2025~М-433/2025 М-433/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-604/2025

УИД 38RS0017-01-2025-000628-97


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Филончук Е.С.,

при секретаре Перфильевой Я.Ю.,

с участием заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеева И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-604/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия в принятии мер, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения своих исковых требований, просит:

1. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения: Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч); Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч); Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч); Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч); Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч); Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч); Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч); Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч); Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч); Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) Нижнеудинского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до дата обезличена обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения: Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч); Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч); Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч); Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч); Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч); Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч); Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч); Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч); Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч); Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) Нижнеудинского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

От исковых требований об обязании ГКУ <адрес обезличен> «Нижнеудинское лесничество» в срок до дата обезличена внести сведения о категории лисов в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения: Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч); Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч); Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч); Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч); Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч); Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч); Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч); Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч); Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч); Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) Нижнеудинского лесничества, истец отказался.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения Нижнеудинского района требованиям действующего лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях. Согласно лесохозяйственному регламенту Нижнеудинского лесничества на территории Нижнеудинского муниципального района Иркутской области на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества: Тофаларского участкового лесничества Тофаларской дачи расположены:

1) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Карстовый колодец «Восьмое марта» общей площадью 0,0246 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года № 176;

2) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Зимняя Сказка» общей площадью 0,588 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

3) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Светлая» общей площадью 0,1293 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

4) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Спиринская» общей площадью 0,5416 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

5) памятник природы ландшафтного профиля Гутарские водопады общей площадью 0,8828 га (лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

6) памятник природы гидрологического профиля Заяшский водопад общей площадью 0,14 га (лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

7) памятник природы гидрологического профиля Пороги Хангарок общей площадью 0,88 га (лесные кварталы номер обезличен выдел 41 ч, номер обезличен выдел 55ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

8) памятник природы ландшафтного профиля Удинские пороги общей площадью 16,919 га (лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

9) памятник природы гидрологического профиля Черно-Бирюсинский источник общей площадью 0,7043 га (лесной квартал номер обезличен выдел 56 ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19.05.1981 года номер обезличен;

10) памятник природы комплексного профиля Проявление фигурных камней на реке Кастарма общей площадью 31,1038 га (лесные кварталы номер обезличен выделы 37 ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

11) памятник природы ландшафтного профиля Проявление фигурных камней на реке Хан общей площадью 0,2 га (лесной квартал номер обезличен выделы 29 ч, 36ч, 55ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

12) памятник природы комплексного профиля Писаница у Миллионного порога общей площадью 0,3601 га (лесной квартал номер обезличен выделы 10 ч, 61ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

- Каменского участкового лесничества Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч расположен памятник природы спелеологического профиля Нижнеудинские пещеры общей площадью 2,2298 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19.05.1981 года № 264;

- Замзорского участкового лесничества Уковской дачи в квартале 90 выделе 1ч, расположен памятник природы Уковский водопад общей площадью 0,4469 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19.05.1981 года № 264.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества лесные участки, на которых расположены памятники природы, отнесены к ненадлежащей категории лесов - нерестоохранные полосы лесов, эксплуатационные, противоэрозийные, резервные леса. В частности леса, в границах которых расположены памятники природы, относятся:

1) памятник природы Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

2) памятник природы Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

3) памятник природы Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

4) памятник природы Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

5) памятник природы Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч) – частично к нерестоохранным полосам лесов и резервным, а также к противоэрозийным;

6) памятник природы Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч) - к противоэрозийным лесам;

7) памятник природы Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч) - к противоэрозийным лесам;

8) памятник природы Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч) - к противоэрозийным лесам;

9) памятник природы Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч) к нерестоохранным полосам лесов и резервным лесам;

10) памятник природы Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч) - к противоэрозийным лесам;

11) памятник природы Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч) - к противоэрозийным лесам;

12) памятник природы Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч) - к противоэрозийным лесам;

13) памятник природы Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч) - к нерестоохранным полосам лесов и эксплуатационным лесам;

14) памятник природы Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) - к нерестоохранным полосам лесов.

Такое распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов противоречит действующему законодательству. Отнесение лесов, расположенных на территории указанных памятников природы, к нерестоохранным полосам лесов, в том числе в какой-либо части, является незаконным и может повлечь незаконное использование лесов особо охраняемых природных территорий, их предоставление хозяйствующим субъектам для строительства и эксплуатации линейных объектов, причинение ущерба уникальному природному комплексу. Более того, лесной участок в квартале номер обезличен выделах 2ч, 3ч Порогской дачи Каменского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества, в границах которого частично находится памятник природы Нижнеудинские пещеры отнесен в части к категории эксплуатационных лесов, что является недопустимым.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», ИП ФИО1, Правительство Иркутской области.

В судебном заседании заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Костеев И.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество, ОГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения Иркутской области», ИП ФИО1, Правительство Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с частью 3 статьи 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Исходя из понятия о лесе как об экологической системе и как о природном ресурсе, закрепленном в ст. 5 ЛК РФ, сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благополучную окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ). В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона об ООПТ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст. 112 ЛК РФ, а также положениями приказа Минприроды России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Как установлено в судебном заседании, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения Карстовый колодец «Восьмое марта»; памятники природы Пещера «Зимняя сказка», Пещера «Светлая», Пещера «Спиринская», Гутарские водопады, Заяшский водопад, Пороги Хангарок, Удинские пороги, Черно-Бирюсинский источник, Проявление фигурных камней на реке Кастарма, Проявление фигурных камней на реке Хан, Писаница у Миллионного порога, Нижнеудинские пещеры, Уковский водопад.

Согласно лесохозяйственному регламенту Нижнеудинского лесничества, утвержденному приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр (далее - Лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества), (с учетом изменений в соответствии с приказом от 03.07.2024 № 91-38-мпр) на территории Нижнеудинского муниципального района Иркутской области на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества - Тофаларского участкового лесничества Тофаларской дачи расположены:

1) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Карстовый колодец «Восьмое марта» общей площадью 0,0246 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года № 176;

2) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Зимняя Сказка» общей площадью 0,588 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

3) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Светлая» общей площадью 0,1293 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

4) памятник природы геологического, геоморфологического профиля Пещера «Спиринская» общей площадью 0,5416 га (лесной квартал номер обезличен выдел 19ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

5) памятник природы ландшафтного профиля Гутарские водопады общей площадью 0,8828 га (лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

6) памятник природы гидрологического профиля Заяшский водопад общей площадью 0,14 га (лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

7) памятник природы гидрологического профиля Пороги Хангарок общей площадью 0,88 га (лесные кварталы номер обезличен выдел 41 ч, номер обезличен выдел 55ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30.03.1987 года номер обезличен;

8) памятник природы ландшафтного профиля Удинские пороги общей площадью 16,919 га (лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

9) памятник природы гидрологического профиля Черно-Бирюсинский источник общей площадью 0,7043 га (лесной квартал номер обезличен выдел 56 ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19.05.1981 года номер обезличен;

10) памятник природы комплексного профиля Проявление фигурных камней на реке Кастарма общей площадью 31,1038 га (лесные кварталы номер обезличен выделы 37 ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

11) памятник природы ландшафтного профиля Проявление фигурных камней на реке Хан общей площадью 0,2 га (лесной квартал номер обезличен выделы 29 ч, 36ч, 55ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

12) памятник природы комплексного профиля Писаница у Миллионного порога общей площадью 0,3601 га (лесной квартал номер обезличен выделы 10 ч, 61ч), который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от дата обезличена номер обезличен;

- Каменского участкового лесничества Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч расположен памятник природы спелеологического профиля Нижнеудинские пещеры общей площадью 2,2298 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19.05.1981 года № 264;

- Замзорского участкового лесничества Уковской дачи в квартале 90 выделе 1ч, расположен памятник природы Уковский водопад общей площадью 0,4469 га, который образован решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 19.05.1981 года № 264.

Постановлениями Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, от дата обезличена номер обезличен-пп, утверждены Положения о вышеперечисленных памятниках природы регионального значения, которыми установлен режим особой охраны и использования памятников природы.

Судом установлено, что в соответствии с лесохозяйственным регламентом Нижнеудинского лесничества лесные участки, на которых расположены памятники природы, отнесены к ненадлежащей категории лесов - нерестоохранные полосы лесов, эксплуатационные, противоэрозийные, резервные леса.

Леса, в границах которых расположены памятники природы относятся:

1) памятник природы Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

2) памятник природы Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

3) памятник природы Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

4) памятник природы Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч) - к противоэрозийным лесам;

5) памятник природы Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч) – частично к нерестоохранным полосам лесов и резервным, а также к противоэрозийным;

6) памятник природы Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч) - к противоэрозийным лесам;

7) памятник природы Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч) - к противоэрозийным лесам;

8) памятник природы Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч) - к противоэрозийным лесам;

9) памятник природы Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч) к нерестоохранным полосам лесов и резервным лесам;

10) памятник природы Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч) - к противоэрозийным лесам;

11) памятник природы Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч) - к противоэрозийным лесам;

12) памятник природы Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч) - к противоэрозийным лесам;

13) памятник природы Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч) - к нерестоохранным полосам лесов и эксплуатационным лесам;

14) памятник природы Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) - к нерестоохранным полосам лесов.

Согласно п. 2, 12 ч. 1, ч.2 ст. 115 ЛК РФ нерестоохранные полосы лесов и противоэрозийные леса относятся к ценным лесам, в которых запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Однако в соответствии с пунктом 16 Положения о памятниках природы на территории памятника природы запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: предоставление земельных участков под виды хозяйственной деятельности, не связанные с обеспечением охраны и использования памятника природы; образование земельных участков с видами разрешенного использования, не соответствующими указанным в пункте 16(1) настоящего Положения; осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация привалов, туристических стоянок, обустройство эколого-познавательной тропы) за пределами специально предусмотренных для этого мест; проведение всех видов рубок, за исключением осуществляемых в соответствии с законодательством: рубок, связанных с непосредственным тушением лесных пожаров на территории памятника природы; рубок, проводимых с предварительным уведомлением Дирекции в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также при принятии мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории памятника природы; рубок, проводимых с предварительным уведомлением Дирекции в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации существующих линейных объектов, размещенных на территории памятника природы в установленном законодательством Российской Федерации порядке; проведение взрывных работ, выполнение работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых; хранение горюче-смазочных, взрывоопасных веществ, отходов производства и потребления; осуществление деятельности, влекущей за собой засорение, загрязнение поверхностных или подземных вод; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей на территории памятника природы.

Отнесение лесов расположенных на территории памятников природы к нерестоохранным полосам лесов может повлечь незаконное использование лесов особо охраняемых природных территорий, их предоставление хозяйствующим субъектам для строительства и эксплуатации линейных объектов.

Более того, лесной участок в квартале номер обезличен выделах 2ч, 3ч Порогской дачи Каменского участкового лесничества Нижнеудинского лесничества, в границах которого частично находится памятник природы Нижнеудинские пещеры отнесен в части к категории эксплуатационных лесов, что является недопустимым, поскольку в соответствии со ст. 117 ЛК РФ в эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ, в целях, определенных ч. 3 ст. 12 ЛК РФ.

Аналогичные правовые нормы действуют в отношении резервных лесов, к категории которых отнесен лесной участок Тофаларского участкового лесничества Тофаларской дачи в квартале номер обезличен выдел 56ч, на территории которого частично расположен памятник природы Черно-Бирюсинский источник.

Между тем необходимо учесть, что в силу ст. 118 ЛК РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд. В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений.

При этом ст. 25 ЛК РФ предусмотрены такие виды использования лесов как заготовка древесины, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление рыболовства, рекреационной деятельности, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создание и расширение морских и речных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация гидротехнических сооружений и линейных объектов, создание и эксплуатация объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, осуществление религиозной деятельности, то есть виды деятельности, которые прямо запрещены как Положениямио памятниках природы регионального значения «Нижнеудинские пещеры» и «Черно-Бирюсинский источник», так и законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пп. «д» п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях природных парков, относятся к категории защитных лесов.

Согласно пункту 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ЛК РФ, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Нижнеудинского лесничества лесные участки, на которых расположены памятники природы регионального значения, не отнесены к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Согласно подпункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Положения о памятниках природы, а также на внесение сведений о границах памятника природы в Единый государственный реестр недвижимости, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположены памятники природы, к целевому назначению и категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

В соответствии с п. 1 ст. 93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу п. 1 ст. 93.2 ЛК РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

Согласно ч. 2 ст. 93.2 ЛК РФ при ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании.

Исходя из п. 12 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра. Указанное содержится в пункте 5.4.5(1) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №36.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п. п. 2.1.1 п. 2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа № 496).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятников природы Нижнеудинского лесничества, препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно пп. 4 п. 9 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов.

В силу ч. 4 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Таким образом, внесение соответствующих сведений в лесохозяйственные регламенты лесничеств без актуализации сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, невозможно.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Нижнеудинского лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Нижнеудинского лесничества, расположенных в границах памятника природы, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда, указанного в административном исковом заявлении, исходя из характера заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество о признании незаконным бездействия в принятии мер, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения: Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч); Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч); Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч); Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч); Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч); Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч); Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч); Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч); Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч); Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) Нижнеудинского лесничества к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до 31.07.2026 обеспечить отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения: Карстовый колодец «Восьмое марта» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Зимняя сказка» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Светлая» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Пещера «Спиринская» (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 19ч); Гутарские водопады (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 25ч, номер обезличен выдел 33ч); Заяшский водопад (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 23ч, 28ч, 47 ч); Пороги Хангарок (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 41ч, номер обезличен выдел 55ч); Удинские пороги (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выдел 13ч, номер обезличен выделы 4ч, 37ч, 38ч, номер обезличен выделы 2ч, 48ч, 50 ч); Черно-Бирюсинский источник (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выдел 56ч); Проявление фигурных камней на реке Кастарма (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесные кварталы номер обезличен выделы 37ч, 38ч, 41ч, номер обезличен выделы 6ч, 50ч); Проявление фигурных камней на реке Хан (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 29ч, 36ч, 55ч); Писаница у Миллионного порога (Тофаларское участковое лесничество Тофаларской дачи лесной квартал номер обезличен выделы 10ч, 61ч); Нижнеудинские пещеры (Каменское участковое лесничество Порогской дачи в кварталах 128 выдел 9ч, номер обезличен выделах 2ч, 3ч); Уковский водопад (Замзорское участковое лесничество Уковская дача лесной квартал 90 выдел 1ч) Нижнеудинского лесничества к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Филончук

Решение в окончательной форме принято 10.10.2025.