Решение № 2-131/2020 2-131/2020~М-139/2020 М-139/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-131/2020

Дело 46RS0№-21

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 г. <адрес>

Тимский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Волобуевский ЦСДК» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения к Муниципальному казенному учреждению культуры «Волобуевский ЦСДК» о возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «Волобуевский ЦСДК» в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части наличия у контрактного управляющего высшего образования в сфере закупок либо дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что в нарушение требований 195.1 ТК РФ, ч.5 ст. 39 и ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, №н контрактный управляющий МКУК «Волобуевский ЦСДК» не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов, что не позволяет ему на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также интересов неопределенного круга лиц.

<адрес> в судебное заседание не явился? о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика МКУК «Волобуевский ЦСДК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица администрации Ленинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. (ч.1 и ч.2 ст. 72 БК РФ)

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Согласно п. 6 ст. 3 муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ч.2 и ч.6 ст. 38, ч. 5 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Ленинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ контрактным управляющим МКУК «Волобуевский ЦСДК» <адрес> назначена ФИО1, имеющая высшее образование, прошедшая в 2019 г. повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Управление государственными и муниципальными закупками по 44 – ФЗ» в объеме 120 часов.

Между тем, приказами Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N625н и N 626н утверждены профессиональные стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок».

Стандарты разработаны во исполнение ст. 195.1 ТК РФ и призваны в том, числе, обеспечить принцип профессионализма заказчика, предусмотренный положениями ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ.

Согласно ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

При этом, согласно пункту 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

До настоящего времени нарушения требований законодательства о закупках для муниципальных нужд, не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались и доказательств иного не представлено.

Согласно Уставу МКУК «Волобуевский ЦСДК» учреждение имеет право расходовать средства местного бюджета строго в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств и утвержденной бюджетной сметой (п.3.5.2)

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств местного бюджета с утвержденной бюджетной сметой и другими целевыми программами (п. 4.5).

При таких обстоятельствах судом установлено, что МКУК «Волобуевский ЦСДК» <адрес> не исполняет установленные ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N44-ФЗ требования к уровню образования контрактного управляющего, что создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, к нарушению действующего законодательства о контрактной системе и интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора <адрес> и подлежащими удовлетворению, при этом сроки исполнения решения суда установлены ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Волобуевский ЦСДК» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего, удовлетворить.

Возложить на МКУК «Волобуевский ЦСДК» обязанность обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКУК «Волобуевский ЦСДК» в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части наличия у контрактного управляющего высшего образования в сфере закупок либо дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня оглашения.

Судья: