Решение № 2А-498/2020 2А-498/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-498/2020

КОПИЯ

Дело №2а-498/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Истягиной Н.М.

при секретаре Александрович Е.С.,

с участием административного истца - ФИО1,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия о понуждении внести сведения в ЕГРН, взыскании 1100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства культуры Российской Федерации, выразившееся в непредставлении сведений Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о наличии ограничений, установившими требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (г. Севастополь), в течение пяти дней со дня вступления в силу приказа № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе». В своем исковом заявлении административный истец просил обязать ответчика внести сведения в ЕГРН, предусмотренные законодательством, заинтересованному лицу – Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, содержащиеся в Приказе Синистерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении выявленного объекта культурного наследия –достопримечательное место Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (г. Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории».

В ходе рассмотрения дела административный истец увеличил свои требования, просил суд возместить вред причиненный истцу бездействием ответчика – Министерства культуры РФ за счет казны Российской Федерации, взыскать в пользу истца 1100000 рублей. Данные требования административный истец мотивировал тем, что бездействие ответчика лишило возможности истца в полной мере владеть и распоряжаться своей собственностью в соответствии с ее предназначением, что привело к значительному материальному ущербу в размере стоимости участка - 1100000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 а также административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, представил возражения на исковое заявление, просил суд рассмотреть дело без участия представителя Министерства культуры Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.

Суд с учетом положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав доводы административного истца, его представителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Объект культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический» (г. Севастополь) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 1) распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия федерального значения «Древний город Херсонес Таврический» (г. Севастополь) включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В соответствии с п. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Приказ №) достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также утверждены границы его территории.

В соответствии с п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.3 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения.

Вместе с тем, не внесение ответчиком в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, не является основанием для несоблюдения требований предъявляемых ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия.

Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополь утверждены приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, который опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и находится в свободном доступе.

Учитывая, что данная информация является открытой, общедоступной ФИО1 приобретая участок в 2018 году, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м., с кадастровым номером 91:01:073009:233 не мог не знать об ограничениях установленных для участка находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

Судом изучены доводы административного истца, о нарушении положений ч.3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.14 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем суд, считает приведенные доводы не состоятельными, поскольку нормы приведенные истцом содержат исчерпывающий перечень документов для обязательного направления органом охраны, в котором обязанность органа охраны направлять документы об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия - отсутствует.

Требования к осуществлению деятельности в границах его территории, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места предусмотрены ч.2 ст. 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из материалов дела, в том числе пояснений представителя заинтересованного лица и ответчика, следует, Министерство культуры России в 2016 году направляло в Управление права и кадастра Севастополя копию приказа № для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Обстоятельства по направлению Приказа № в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя были, в том числе предметом рассмотрения в Верховном суде Российской Федерации (дело №АКПИ 17-981), предметом которого являлось признание частично не действующим приказа Министерства культуры России от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Министерства культуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством и настоящим Законом.

Режим использования земель историко-культурного назначения регламентирован статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, владение, пользование и распоряжение земельными участками в границах (и вне границ) населенных пунктов, расположенных на территории памятника, должно осуществляться с учетом установленных законом ограничений и целевого назначения.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Между тем, удовлетворение требования о признании незаконным бездействия Министерства культуры не приведет к восстановлению предполагаемых нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных норм действующего законодательства и обстоятельств, установленных по настоящему делу, суд приходит к выводу о необоснованности требований ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия, о понуждении внести сведения в ЕГРН и взыскании 1100000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 26 февраля 2020 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья

Ленинского районного суда

города Севастополя Н.М. Истягина