Решение № 2А-1031/2025 2А-1031/2025(2А-8162/2024;)~М-6949/2024 2А-8162/2024 М-6949/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-1031/2025

дело № 2а-1031/2025

53RS0022-01-2024-013892-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при ведении протокола помощником судьи Шумилкиной А.В.,

с участием представителя административного ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Валдайского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании выполнить определённые действия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Валдайского района обратился в суд с административным иском к ГОКУ «Новгородавтодор», в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений нормативных требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог, на автомобильной дороге общего пользования <адрес>; обязать ответчика не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части (выбоины) на следующих участках указанной автомобильной дороги: 3 км, 7 км + 400 м, 7 км + 800 м. В обоснование требований указано, что автомобильная дорога общего пользования <адрес> находится в собственности Новгородской области и оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор». В ходе проведённой проверки установлены многочисленные дефекты дорожного покрытия в нарушение №

Административный истец, представители заинтересованных лиц ОМВД России по Валдайскому району, ООО «Союз Автодор», извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 требования административного истца не признала, указав, что в июне 2024 года ГОКУ «Новгородавтодор» заключило государственный контракт с ООО «Союз Автодор» на ремонт, в том числе, автомобильной дороги, указанной в административном иске, срок исполнения работ по которому истекает в декабре 2026 года, то есть незаконное бездействие административного ответчика отсутствует, а выявленные дефекты дорожного покрытия будут устранены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части на участках автомобильной дороги <адрес> 3 км, 7 км + 400 м, 7 км + 800 м в асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты – выбоины глубиной более 9 см.

Из материалов дела следует, что вышеуказанная дорога, является собственностью Новгородской области и передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям ГОКУ «Новгородавтодор» относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанной дороге.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счёт и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Валдайского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление, которое было рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства были приняты несвоевременно и не в необходимом объёме.

Так административным ответчиком в материалы дела представлены копии дефектной ведомости № на ремонт автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения № <адрес>, утверждённая заместителем начальника по техническим вопросам ГОКУ «Новгородавтодор» ДД.ММ.ГГГГ, а также копия государственного контракта №, заключённого между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Союз Автодор» ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Валдайском муниципальном районе Новгородской области. Срок исполнения указанного государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений представителя административного ответчика следует, что конкретный срок выполнения работ по устранению указанных административным истцом дефектов дорожного покрытия не определён.

Таким образом, факт бездействия административного ответчика, нарушающего указанные ранее положения законодательства, нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, а предпринятые административным ответчиком меры по устранению выявленных нарушений являются явно недостаточными, в связи с чем доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия суд находит неубедительными. Наличие заключённого ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Союз Автодор» государственного контракта доказательством обратного не является. Общий срок исполнения контракта в части устранения дефектов дорожного покрытия, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу, также не в полной мере отвечает указанным ранее угрозам, связанным с выявленными нарушениями законодательства в области безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Валдайского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом особенностей формирования и исполнения областного бюджета, а также осуществление финансирования ГОКУ «Новгородавтодор», временных затрат для подготовки и проведения необходимых работ, наличия в настоящее время заключённого государственного контракта с ООО «Союз Автодор» на выполнение работ по ремонту, в том числе, спорной дороги, суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок один год со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным и реально возможным. Установление иного срока суд полагает невозможным и не отвечающим требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Валдайского района удовлетворить.

Признать бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» (ИНН №), выразившееся в нарушении законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать ГОКУ «Новгородавтодор» (ИНН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автомобильной дороге общего пользования <адрес> в виде многочисленных дефектов проезжей части (выбоин) на 3 км, 7 км + 400 м, 7 км + 800 м.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Валдайского района в срок, не превышающий 1 год 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года.